Закон о Нацполиции: шаг к реформам, два – к полицейскому государству

19:50 20 Июля 2015
Полиция

Чтобы коротко объяснить, почему у постмайданной Украины в целом туго с реформами, следует процитировать журналиста Виталия Портникова. Во время своей недавней лекции он сказал, что у украинцев хорошо с восстаниями, но плохо с институционализмом. Так и с полицейской реформой. После ночи 30 ноября 2013 года Майдан всерьез продолжился уже как реакция на милицейское насилие. Мы пережили много кровавых уличных боев, скинули с кресел Азарова, Захарченко, Якименко, Януковича, принесли на своих горбах к тем же креслам уже новую власть, но… потом опять превратились в детей в вопросах внутренней политики. Ведь реформировать страну почему-то должны кто угодно, но не мы. Как именно реформировать – тоже не нашего ума дело. А галушки обязаны прыгать в рот исключительно сами

Не являясь стопроцентным экспертом-полицеистом, я тем не менее имею моральное право говорить о законодательных результатах этой реформы. Вместе с друзьями-активистами, правозащитниками и помощниками депутатов мы пытались как могли улучшить нормы “полицейского пакета” правительственных законопроектов, которые почти все уже прошли через парламент.

К тому же публичные рефлексии на эту тему нужны уже сейчас. Ведь пока украинский народ (который очень хочет во время непровозглашенной войны гордиться своей страной) читает и смотрит о Нацполиции хвалебные материалы журналистов (которые тоже хотят гордиться своей страной), а сами материалы созданы на основе пресс-релизов и комментариев публичных лиц МВД и Кабмина (которые очень хотят отчитаться за западные деньги на реформу), мало кто обращает внимание на проголосованные тексты. А зря.

Об окончательной редакции закона “О Национальной полиции” говорить рано, поскольку ее еще не подписал президент. Новый закон он, судя по публичным заявлениям, конечно, не ветирует. Но в истории украинского парламента уже были случаи, когда законопроекты в обход регламента Верховной Рады дописывались уже после окончательного голосования. Поэтому прокомментирую пока только тот текст, за который 2 июля во втором чтении и в целом проголосовали 278 депутатов.

Немного реформ

Вначале о хорошем. Кого бы из киевских правозащитников я ни спрашивал, в чем заключается полицейская реформа в Украине, мне иронично отвечают: “Форма хорошая”. Форма действительно красивая – напоминает форму американских полицейских, ведь куплена, по словам замминистра Эки Згуладзе, на деньги США примерно по 700 долл. за комплект.

Но в целом внешний вид новых правоохранителей все же – не предмет именно законодательного регулирования, а вопрос подзаконных актов Кабмина и МВД. Кроме одной маленькой, но важной детали. Детали, особенно важной после убийств и избиений евромайдановцев в 2013-2014 годах “анонимными” милиционерами.

Новый закон обязывает полицейского носить на униформе нагрудный знак с индивидуальным личным номером, который запрещено снимать или прятать информацию на нем.

Интересно, что в изначальной редакции МВД и Кабмин хотели, чтобы наличие номерных знаков у любого полицейского в любых случаях жизни прямо зависело от “правил ношения” – подзаконных актов министра внутренних дел. Депутаты своими правками, составленными на основе предложений правозащитников, с одной стороны, в целом добились обязанности носить жетоны, но с другой – добавили конкретные исключения из этого правила. Так что министр теперь все равно сможет создавать “анонимные” спецподразделения хоть бы и в гражданской одежде для “проведения негласных следственных (розыскных) действий” и “выполнения заданий в режиме секретности”. Причем на совершенно законных основаниях.

Освобождаются от обязанности носить жетоны полицейские, которых государство ими еще не обеспечило, а также временно – три месяца после подписи президента и публикации нового закона – сотрудники существующей де-юре старой милиции. Еще есть риск, что нагрудные знаки не будут носить существующие до – как установлено в законе – 31 декабря 2016 года милицейские подразделения общественной безопасности и госавтоинспекции отдельных регионов и населенных пунктов, где будет временно отсутствовать патрульная полиция. Хотя норма о жетонах полицейских их вроде тоже касается.

Но, несмотря на все эти издержки и оговорки, реформа с полицейскими жетонами – действительно реформа.

Есть и другие успехи. Например, для сферы старых споров на тему “кто есть кто”. Полицейский, в отличие от милиционера, теперь точно обязан назвать свою фамилию, должность и звание, не только когда сам обращается к прохожему, но и когда прохожий обращается к нему. И не просто формально махнуть “корочкой”, но и предоставить возможность ознакомиться с изложенной в удостоверении информацией.

Исчезла максимально неконкретная и удобная для злоупотреблений норма об использовании без предупреждения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы “в районе проведения антитеррористической операции”, которая больше года как обосновалась в законе “О милиции”. В целом же полицейские меры принуждения прописаны лучше, чем милицейские, поскольку включают более конкретные ограничители насилия из подзаконных Устава патрульно-постовой службы и Правил применения специальных средств при охране общественного порядка.

Благодаря предложению Главного научно-экспертного управления парламента, оформленного активистами и поданного в виде правок народными депутатами, сколько бы ни везли в “бобике”, а отсчет времени удержания задержанных полицией теперь  считается с момента фактического задержания.

Из-за правозащитников полицейские теперь должны даже “стучать” на своих коллег непосредственному руководству и в соответствующий орган досудебного расследования, если те кого-то пытают или намереваются это сделать. Но поскольку и до нововведения милиция была обязана предотвращать в том числе такие преступления, то все же сомнительно, что эта норма сама по себе что-то изменит.

Правки, которые в закон протолкнула общественность, также обязывают полицию объяснять свои действия вплоть до содержания нормативно-правовых актов, на основании которых эти действия осуществляются. Реализация этой нормы, несомненно, будет способствовать как росту доверия к полиции, так и повышению вообще правовой осведомленности и населения, и самих полицейских. Но есть одна проблема – увеличился и список принуждающих действий со стороны правоохранителей…

Больше полицейщины

А теперь о плохом. Появился целый ряд “превентивных полицейских мер”, которых раньше в законодательстве не было, но случались в жизни. Теперь новый закон “О Национальной полиции” их превращает из незаконных в законные. Что грозит еще большими злоупотреблениями, в том числе коррупционными.

Например, простой человек может не отличить задержание подозреваемого/преступника или сложную процедуру допроса подозреваемого/свидетеля от новинки – полицейского “опроса”. Правоохранители получили право “опросить” и даже пригласить вас для этого в полицейское помещение, “если существует достаточно основания считать”, что вы “владеете информацией, необходимой для выполнения полицейских полномочий”. Ограничений по длительности такого “опроса” не предусмотрено. Предоставление информации, правда, является добровольным, и вы вообще можете отказаться что-либо говорить и куда-либо идти. Но в проголосованную версию закона все же не вошла правка правозащитников, которая обязывала полицейского объяснять необязательность предлагаемого им “опроса”. Поэтому долгие часы, проведенные в райотделе, с внезапной новостью в конце о том, что это был всего лишь разговор по душам, теперь могут стать вполне законной практикой.

Сложные процедуры обзора вещей и обыска из кодексов никуда не делись, но к ним теперь добавилось более простое новшество – “поверхностный осмотр”. Без свидетелей и понятых полицейский теперь имеет право проводить по поверхности вашего наряда рукой, а вы обязаны самостоятельно показывать полицейскому содержимое ваших личных вещей или транспортного средства. И причины для таких действий правоохранителя максимально просты – “если существует достаточно оснований считать”, что у вас с вещами и машиной что-то не то. Иными словами, “поверхностный осмотр” может произойти и просто потому, что полицейский придумал себе “достаточные основания”. Легко ли подкинуть что-либо противозаконное (наркотики, боеприпасы, оружие) при таком “осмотре”? Конечно!

Даже если вас не задерживают по подозрению в намерении совершить преступление, вашу личную вещь полицейский все равно получил право “отжать” в случае, если есть “достаточные основания считать”, что ваша вещь может быть использована вами с целью посягательства “на жизнь или здоровье другого человека или повреждение чужой вещи”. В старом законе “О милиции” и соответствующих кодексах такого не было. Таким образом, при хорошей фантазии полицейского у вас может надолго пропасть телефон и ноутбук.

Стала жестче и норма о проверке документов, удостоверяющих личность. Новый закон позволил требовать документы не только при подозрении в совершении правонарушений, но и при подозрении в “намерении совершить” в том числе административное правонарушение. Во-первых, это позволит полицейскому требовать паспорт за любое несовершенное “мыслепреступление” из еще с советских времен толстого админкодекса. То есть фактически под любым надуманным предлогом – за “намерение” покурить в запрещенных местах, “намерение” вытоптать зеленые насаждения, “намерение” мелко похулиганить и т. д. Во-вторых, это позволит злоупотреблять правом и задерживать по ст. 185 того же Кодекса – за “злостное неповиновение законному распоряжению или требованию” правоохранителя. Важно отметить, что в проголосованную версию закона не вошла правка правозащитников о том, что отсутствие документов не должно являться основанием для задержания человека, который правонарушений не совершал.

Но даже вопреки утвержденным правкам от правозащитников, закон “О Национальной полиции” все же сильно угрожает приватности и защите персональных данных. Полиция должна вести аж 18 собственных видов баз, а для базы задержанных по подозрению в совершении любых административных и уголовных правонарушений полицейские обязаны собирать и хранить фото, видео, аудио, а также дактилокарты и образцы ДНК. То есть если вы, например, на лавочке в парке матом прокомментировали вылет любимой команды из четвертьфинала (ст. 173 КУпАП), то правоохранители тоже обязаны взять образцы вашего ДНК и “откатать пальчики”. Кроме того, без решения суда или санкции прокурора полиция имеет непосредственный оперативный доступ к информации и информресурсам иных госорганов.

Для проникновения в чужое жилье без решения суда у полицейских появилось даже больше прав, чем у следователей и прокуроров. Если последние могут это делать для спасения чьей-либо жизни и собственности, а также для преследования подозреваемого, то полицейскому, кроме всего этого, теперь еще позволено останавливать в чьем-либо доме угрожающее жизни уголовное преступление. С одной стороны, нормы выглядят оправданно, с другой – жди злоупотреблений.

Дань неспокойному времени – перестал быть абсолютным запрет старого закона применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей в случае, “если от этого могут пострадать посторонние лица”. Теперь можно в случаях “крайней необходимости” и необходимости отражения даже невооруженного нападения.

Летальными злоупотреблениями угрожает и норма нового закона о праве полицейского стрелять без предупреждения в случае, если кто-то к нему приближается, когда у полицейского уже оголено оружие, или даже пытается до оружия дотронуться. Похожая норма была и в законе “О милиции”, но там не было четкости в вопросе предупреждать перед стрельбой или нет. Теперь четкость появилась. Как и возможность полицейскому врать, что все происходило именно так.

Вопреки критике, одним из основных (!) полномочий полиции осталась охрана на договорных принципах физических лиц и объектов права частной и коммунальной собственности. Видимо, и МВД, и большинство депутатов решили сохранить Госслужбу охраны, а возможно, даже расширить практику предпринимательской деятельности правоохранителей.

Изменена норма старого закона о запрете простым людям вмешиваться в именно законную деятельность правоохранителей. Изначальная редакция МВД и Кабмина без слова “законную” осталась нетронутой вопреки правкам от общественности. Это, конечно, не означает, что в незаконную деятельность полиции нам теперь вмешиваться стало нельзя. Можно и нужно. Это, скорее, демонстрирует нежелание власти допускать “смертных” к решению таких проблем.

Почему так получилось

Данная рефлексия по поводу содержания нового закона “О Национальной полиции”, конечно же, неполная. Как “плюсы”, так и “минусы” можно еще называть или продолжать подсчитывать. Но уже сейчас видно, что “минусы” перевешивают. А позитивные нормы можно было голосовать, не меняя полностью закон “О милиции”, а внося в него соответствующие новшества. Например, в прошлом году группа депутатов уже регистрировала законопроект № 4988 о вводе нагрудных знаков на форменной одежде работников органов внутренних дел. Но его, к сожалению, из-за перевыборов парламента так и не успели проголосовать в первом чтении.

Так как же получилось, что через полтора года после исторического протеста Майдана против полицейщины законодательство без лишнего шума и скандалов стало еще более полицейским? Ответ прост: “реформой” занималось слишком мало людей. Между чтениями лишь 21 депутат подавал в законопроект правки. Примерно столько же, если не меньше, общественных активистов и правозащитников эти правки писали и всяческими другими способами пытались повлиять на текст. Почему в этом направлении не работали все остальные активные жители этой страны? Как уже было сказано выше, гордились пресс-релизами МВД и Кабмина и перекладывали ответственность на тех немногих, кто этим занимался.

Но чтобы закончить на позитивной ноте, напомню, что реформы – это не только новое законодательство, но и определенные процессы с теми, кто будет его соблюдать. Новая полиция получила действительно огромный кредит доверия от населения. В нее пошли многие участники все того же Майдана, люди, Майданом вдохновленные. И чтобы стать полицейскими они, как и часть старых милиционеров, сейчас проходят специальную подготовку, где их учат в том числе понимать и защищать права человека.

Станут ли эти новые правоохранители так же злоупотреблять несовершенством законодательства, как и старые, – еще посмотрим. И надо помнить, что то, какими они будут, зависит не только от них, но и от нас.

Лучший новостной телеграм-канал в Украине. Подписывайся!

19:50 20 Июля 2015

Оставить комментарий

Присоединяйтесь:

Последние новости