Что произошло?
Первый тревожный звонок о срыве выборов в день голосования поступил из Мариуполя. Утром 25 октября стало известно, что Мариупольская городская избирательная комиссия не приняла бюллетени, напечатанные в одной из частных типографий. По словам членов комиссии, в помещении типографии были найдены лишние пачки с бюллетенями. Как следствие, Мариупольская ТИК приняла решение не передавать бюллетени участковым комиссиям и выборы были сорваны.
После нескольких часов затишья стало известно еще об одном городе, где выборы не состоялись. На сей раз в Красноармейске (Донецкая область). В день выборов в 02:50 Донецкий окружной суд принял решение о том, что бюллетени для голосования напечатаны с нарушением закона. Речь шла о том, что их напечатали в частной типографии, а не государственной. Поэтому городская комиссия не передала неверно напечатанные бюллетени участковым комиссиям. Центральная избирательная комиссия пыталась исправить ситуацию и ближе к вечеру 25 октября обязала комиссию все же начать голосование и передать те бюллетени, что есть. Но глава Красноармейской ТИК неожиданно потерял печать и к 8 вечера, когда закончилось голосование, ее так и не нашли.
В отличие от Мариуполя и Красноармейска выборы в Сватово Луганской области начались, но закончиться не успели. Ближе к обеду стало понятно, что Сватовская городская комиссия неверно утвердила текст бюллетеня. Комиссия решила, что в округах, где партия не выдвинула кандидатов, в бюллетенях не нужно указывать название самой партии, а значит, все такие партии потеряли голоса части избирателей. Свою ошибку комиссия осознала и приняла решение о том, что выборы в Сватово не состоялись.
Кто виноват?
В Мариуполе, Красноармейске и Сватово общая причина проблем – бюллетени. В Мариуполе и Красноармейске их просто не смогли напечатать, а в Сватово напечатали с грубыми ошибками. Органами, ответственными за утверждение текста бюллетеней и их печать, являются территориальные избирательные комиссии (ТИК). Именно на них лежит наибольшая доля ответственности за случившееся.
Но территориальные комиссии хотя и имеют весомые полномочия на местных выборах, все же существует в рамках закона. За их работой следит Центризбирком, который «осуществляет контроль за одинаковым применением законодательства о местных выборах на всей территории Украины». Именно ЦИК должен вмешиваться в работу комиссий, если они не выполняют закон.
Кроме того, людей в состав комиссии выдвигают политические партии, которые отвечают за их действия. Большинство в составе Мариупольской и Красноармейской городских комиссий имели именно парламентские партии. В Мариупольской комиссии таких членов было 12 из 14, а в Красноармейской – 17 из 18.
Что делать?
Все основные политические силы, а также международное сообщество в лице США настаивают на повторном проведении выборов в городах, где они не состоялись. У политиков фактически существует три альтернативы, как организовать такое голосование.
- Действовать по закону. Закон «О местных выборах» предусматривает возможность признания выборов несостоявшимися, если было избрано менее двух третей от состава совета. Проблема здесь в том, что в Мариуполе и Красноармейске выборов как таковых вообще не было. То есть ТИК должна сначала составить протокол о результатах голосования, где указать, что было избрано 0 депутатов. После этого Теризбирком принимает решение о проведении повторных выборов. Этот механизм уже был задействован. В Новоайдарске Луганской области сразу 11 избранных кандидатов отказались от своего мандата и в итоге было избрано менее двух третей от состава совета. Соответственно, ТИК приняла решение, что выборы не состоялись.
- Внести изменения в закон «О местных выборах». К примеру, включить в список оснований для признания выборов несостоявшимися отсутствие бюллетеней или грубые ошибки в их тексте. После этого ТИК в Мариуполе, Красноармейске и Сватово должны принять решения о признании выборов несостоявшимися. Причем это надо сделать не позднее 10 дней после дня выборов. На все про все у народных депутатов и членов ТИК есть время до 4 ноября, т. е. до завтра.
- Принять специальный временный закон о голосовании жителей этих городов. В парламенте уже зарегистрирован соответствующий законопроект №3371, разработанный депутатами «Оппозиционного блока». Выборы в Мариуполе и Красноармейске (Сватово почему-то не учтено) предлагается провести одновременно со вторым туром выборов 15 ноября. В парламенте также находится проект постановления №3361 «Об обеспечении конституционных прав жителей Мариуполя и Красноармейска» авторства Сергея Таруты. Этот документ предлагает провести в указанных городах повторные выборы, которые должен назначить Центризбирком.
Любая из этих альтернатив позволит политикам назначить новые выборы в городах, где они не состоялись. Но это не решает проблем, которые привели к срыву выборов 25 октября. В первую очередь необходимо стабилизировать работу ТИК на что может не хватить времени до 15 ноября.
Сначала ЦИК должен распустить проблемные комиссии. После этого местные организации партий выдвинут своих кандидатов в состав ТИК. На этих выборах Центризбирком уже распускал комиссии, а Мариупольскую ТИК – дважды, но это не дало результата. Поэтому необходимо, чтобы партии взяли личную ответственность за действия людей, выдвигаемых в состав комиссий в этот раз. Кроме того, глава ЦИК должен закрепить отдельных членов Центризбиркома за проблемными комиссиями. Личная ответственность членов ЦИК и публичная ответственность политических партий уменьшат риски повторного срыва выборов в Мариуполе, Красноармейске и Сватово. Но для этого не нужно спешить с назначением выборов на 15 ноября, а провести их позже, устранив причины проблем.
