Легализация игорного бизнеса: за и против

Легализация игорного бизнеса: за и против

Деньги в бюджет и не только

Самым ярым сторонником легализации игорного бизнеса в Украине, пожалуй, является министр финансов Наталья Яресько. Уроженка США и успешный предприниматель знает, где деньги водятся, поэтому последовательно продвигает эту идею в массы. В декабре 2014 года глава Минфина утверждала, что если вывести игорный бизнес из тени, то госказна получит дополнительные 2 млрд грн от налогов на прибыль и лицензий. В августе 2015 года эта цифра выросла в два с половиной раза. В Минфине еще раз все подсчитали и заверили, что поступления в бюджет составят около 5 млрд грн. Как утверждает Яресько, сумма может поменяться, а конкретные цифры станут известны при бюджетировании – то есть уже скоро. За легализацию этой сферы деятельности выступают и в Министерстве экономического развития и торговли. «Я лично за игорный бизнес, потому что это доходы бюджета», – заявил в июле глава этого ведомства Айварас Абромавичус. Экономический блок правительства видит в игорном бизнесе дополнительный источник финансирования государства. Чего уж там говорить, руководитель Кабинета министров Арсений Яценюк стал инициатором двух законопроектов, которые должны легализировать в Украине казино и букмекерские конторы.

Проекты законов «О букмекерской деятельности» (№1572) и «О деятельности казино в Украине» (№1571) были зарегистрированы в Верховной Раде еще 22 декабря 2014 года. В повестку дня они так и не попали – ушли на рассмотрение соответствующих парламентских комитетов, где и зависли на неопределенное время. Не исключено, что с началом бюджетного процесса их разморозят. Вряд ли члены правительства просто так упоминают об экономическом эффекте от легализации игорного бизнеса. Кроме финансовых расчетов, в пояснительных записках к этим документам есть и другие не менее интересные обоснования. Например, легализация казино, по мнению авторов соответствующего законопроекта, «позволит защитить граждан от вредного воздействия азартных игр». Мол, если государство будет контролировать эту сферу, то уменьшится количество преступлений, совершенных игроманами. Также в Кабмине уверены, что с легализацией игроки станут более защищенными от произвола и мошенничества со стороны владельцев казино. Ведь не секрет, что, несмотря на тотальный запрет такого бизнеса в нашей стране, подпольные игорные заведения в Украине работают. С учетом их нелегального статуса вряд ли милиция чем-то сможет помочь обманутому потребителю.

Что касается букмекерской деятельности, то авторы этого  законопроекта вообще предлагают ее рассматривать отдельно от других видов игорного бизнеса. Поскольку спортивные ставки предусматривают в высокой степени наличие знаний в соответствующей сфере, умение прогнозировать, а не упование исключительно на волю случая. Легализация будет способствовать «повышению спортивной культуры», а также «интеграции Украины в международную систему букмекерской деятельности», уверены в Кабмине. В качестве примера вспоминают успешный опыт Великобритании. Крупные игорные компании заключают спонсорские контракты с местными командами, выступают организаторами различных турниров. В Великобритании букмекерство способствует популяризации спорта, а это хотя и косвенно, но также позитивно отражается на здоровье нации.

Как и в случае с казино, участники этой сферы будут защищены от недобросовестных действий букмекеров, сократится доля нелегальных доходов для преступных организаций. Отдельно стоит выделить и положительный эффект в борьбе с коррупцией. Ведь черные казино и подпольные букмекерские конторы обычно имеют крышу: силовики закрывают глаза на их существование за определенную плату. Кроме того, легализация игорного бизнеса позволит создать в стране новые рабочие места. Например, в Великобритании только в букмекерском бизнесе занято около 38,8 тыс. человек. Новые рабочие места – это дополнительные деньги в экономику страны: вырастет покупательная способность, уменьшится нагрузка на центры занятости, можно сэкономить на пособиях по безработице, все те же налоги с белых зарплат…

Это уже когда-то было

Еще в 2009 году игорный бизнес был в Украине целиком легальным. Работали круглосуточные казино, букмекерские конторы, «однорукие бандиты» стояли на улицах, остановках, вокзалах. Всего, согласно данным Государственной налоговой администрации (сейчас – Государственная фискальная служба), в Украине насчитывалось около 10,2 тыс. игорных заведений. 97,7% из них составляли залы игровых автоматов, 1,6% – кассы букмекерских контор и 0,7% – казино. Несмотря на легальный статус игорного бизнеса, было нереально узнать, какие деньги крутятся в этой сфере. Игровые автоматы зачастую не имели фискальной памяти, многие букмекерские конторы, казино работали полулегально. По словам тогдашнего главы Кабмина Юлии Тимошенко, ни государственный, ни местные бюджеты «от этого игорного счастья ничего не получали». Это не совсем так: игорный бизнес приносил в госказну в среднем 600-700 млн грн. Однако это была капля в море, если сравнивать с теми деньгами, которые крутились в тени. По словам Тимошенко, преступники зарабатывали «на горе людей» $100 млн. Депутат от Партии регионов Григорий Смитюх называл в 10 раз большую сумму – более $1 млрд.

Такое положение дел не устраивало ни государство, ни граждан. Ведь общедоступность тех же «одноруких бандитов» способствовала тому, что многие украинцы попросту становились лудоманами, растрачивая на азартные игры семейные сбережения, подростки вместо уроков проводили время в игорных салонах. Напомним, лудомания – это патологическая зависимость от азартных игр; то ли аддикция, то ли психическое расстройство (оба утверждения вызывают массу споров). То есть явление это носило откровенно антисоциальный характер. Не удивительно, что в мае 2009 года 73,4% опрошенных Институтом Горшенина заявляли, что негативно относятся к игорному бизнесу. И лишь 5,2%  выступали за него, потому что тот приносит деньги в бюджет и создает рабочие места.

Учитывая народные настроения, многие политические силы взялись бороться с этим негативным явлением. Например, Блок Юлии Тимошенко давал предвыборное обещание запретить игорный бизнес. «Я воспринимаю одинаково наркобизнес и игорный бизнес», – уверяла лидер БЮТ. В мае 2009 года Верховная Рада все-таки запретила игорный бизнес, за соответствующий законопроект проголосовали 340 депутатов. Такой шаг возмутил представителей этой сферы деятельности, которые уже оплатили патенты. Многие подали в суд, требуя от государства вернуть уплаченные деньги. Под секретариатом президента проходили многочисленные митинги, а обращение к президенту Виктору Ющенко с просьбой наложить вето на соответствующий закон собрало более 10 тыс. подписей. Глава государства прислушался к владельцам казино и игорных салонов и ветировал документ. Верховная Рада преодолела президентское вето 390 голосами.

Игорный бизнес оказался под тотальным запретом. Несмотря на бравые заявления Тимошенко («все, что касается ухода в тень, то этого не произойдет»), залы игровых автоматов, казино и букмекерские конторы никуда не подевались. Многие попросту сменили вывески, стали называться интернет-кафе. Бизнес ожидаемо заполз в тень. С тех пор редкий политик не пиарился на том, как он закрывает подобные заведения. Тогдашний мэр Киева Леонид Черновецкий устраивал показательные рейды, брал под арест «одноруких бандитов» и свозил их на склад. Лидер Радикальной партии Олег Ляшко  громил кувалдой игровые автоматы. Да и сейчас во время избирательной кампании политик Борислав Береза развесил билборды по Киеву, на которых хвалится тем, что закрыл какое-то там количество нелегальных игорных салонов. То есть тотальный запрет усложнил гражданам доступ к азартным играм, но не поборол это явление. Да и не мог в принципе. Деньги, которые бюджет получал на налогах и патентах, потекли мимо государственной кассы.

Что делать?

Однозначно полностью легализировать игорный бизнес не стоит. Пример не столь далекого прошлого показал, что у государства не очень получается его контролировать. Кроме того, наш народ охотно «подседает» на азартные игры, что чревато разными негативными социальными последствиями (рост преступности, обеднение, распад семей и т. п.). С другой стороны – игорный бизнес ушел в тень, прекратились поступления в бюджет, а вредное влияние на общество сохранилось, пускай и не в таких масштабах. Выход – частичная легализация этой сферы деятельности. То есть никаких «одноруких бандитов» на каждом углу, только в специально отведенных для этого местах. Главное – ограничить доступ к азартным играм для широких масс.

Что касается букмекерских контор, то тут все относительно просто. Поскольку эта сфера требует хороших знаний спорта, то от этого вида азартных игр сразу же отрезается значительная часть граждан. Букмекерские ставки – это скорее интеллектуальное развлечение для знатоков, а не попытки быстро заработать деньги – тут достаточно купить лотерею. Просто в нашей стране этой сфере не повезло, поскольку запретили весь игорный бизнес в угоду политическому моменту, не вникая в детали. Например, в России и Беларуси букмекерские конторы разрешены повсюду. Такой вид деятельности легален практически во всех странах Европы. А опыт уже упоминаемой Великобритании показывает, что букмекерство может быть составной частью спортивной культуры.

Любителям поиграть в азартные игры в казино нужно усложнить к ним доступ. То есть игорные салоны должны находиться не у ларьков с пивом на Троещине а за пределами спальных районов. Здесь есть несколько вариантов. Первый – разрешить игорный бизнес только в определенных регионах или городах. Например, после полного запрета на высшем уровне обсуждалась идея с легализацией этой сферы в курортных городах Крыма. Мол, туристы и так едут туда тратить деньги, почему бы им не помочь с этим. Дело так и не сдвинулось с мертвой точки, а пока переливали из пустого в порожнее, Украина потеряла Крым. Теперь на славу украинского Лас-Вегаса претендует Одесса. В середине июля губернатор Одесской области Михаил Саакашвили заявил, мол, «кто бы что ни говорил», а в городе нужно разрешить игорный бизнес. В той же России, например, уже  несколько лет как существуют специальные игорные зоны.

Второй вариант – ограничить географию азартных игр не только какими-то регионами, но и заведениями. По мнению главы Минэкономразвития, игорные салоны нужно легализировать в четырех- и пятизвездочных отелях. Пускай богатые люди тратят деньги. Кроме того, такое условие будет мотивировать крупный бизнес строить новые современные гостиницы. Подобный опыт имеется у Болгарии. Чтобы заиметь свое казино, там нужно открыть отель.

Словом, не так страшен игорный бизнес, как его малюют. Просто к этому вопросу нужно подойти очень ответственно. Нельзя попросту взять и разрешить, как это было до 2009 года. Получим снова такой же бардак, как и раньше. Однако и полный запрет, как видим, ни к чему хорошему не привел. Вообще, подобная забота о гражданах, навязчивая опека нашего государства вызывает как минимум недоумение. Игорный бизнес легален в США, Австралии, Италии, Германии, Франции и во многих других развитых государствах. И это толерантное отношение к азартным играм не привело к тотальному обнищанию населения. Эти государства не захлестнула волна лудомании. Украине попросту нужно учесть опыт этих стран и выбрать для себя наиболее оптимальный вариант решения проблемы азартных игр. И главное – отодвинуть от процесса легализации игорного бизнеса отечественных политиков. Потому что их вмешательство в столь сложные материи ни к чему хорошему не приводит.

материалы рубрики
Телетайп: рейтинг власти падает, срочно пора политически взрослеть Аналитика
Телетайп: рейтинг власти падает, срочно пора политически взрослеть
Телетайп: наесться политики до заворота мозгов Аналитика
Телетайп: наесться политики до заворота мозгов