Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы: как правильно сделать выбор

Использование мажоритарной и пропорциональной системы не всегда оправдывает себя, поэтому предельно часто применяется смешанный тип. 

Юридическая и научная литература дает нам несколько разных определений избирательной системы. Чтобы их различить используется два термина: избирательная система в «широком» и «узком» смысле.

В «широком» понимании — это совокупность норм права, которые формируют избирательное право в целом. Под избирательным правом стоит понимать комплекс юридических норм, которые регулируют участие электората в выборах. В отличие от ряда зарубежных конституций, в Конституции РФ нет специальной главы об избирательном праве.

В «узком» понимании — это совокупность правовых норм, которые определяют итоги голосования. На основании этих правовых норм можно определить вид выборов, тип избирательных округов, размеры и содержание бюллетеней, нормы подсчета голосов и т.д.

Виды избирательных систем

От вида избирательной системы непосредственно зависит результат голосования. Например, в двух районах с одинаковым настроем граждан, если использовать разные системы, получатся разные результаты.

Мажоритарная избирательная система заключается в том, что кандидаты, желающие пройти в парламент, должны получить наибольшее количество голосов в своем избирательном округе. С французского языка, «majorité» означает большинство.

Всего существует 3 разновидности мажоритарной системы:

1. Абсолютного большинства — механизм, при котором кандидату необходимо набрать 50% + 1 голос (в случае, если кандидаты не набирают этот показатель, 2 лидера гонки отправляются на второй тур). Абсолютный тип в РФ используется для выборов президента, губернатора или мэра.
2. Относительного большинства — кандидат для победы должен получить поддержку большинства избирателей. Стоит отметить, % голосов не имеет значения — кандидат может получить как 50% всех голосов, так и 10%. Таким образом, кандидат, за которого не голосовали 90% избирателей, все равно проходит в управляющий орган. Относительный тип на данный момент используется в РФ.
3. Квалифицированного большинства — кандидату нужно набрать заранее определенное большинство голосов. Такое установленное большинство всегда больше 50% от всех голосов и может составлять 2/3, 3/4 и т.д.

Пропорциональная избирательная система популярна на выборах в представительские органы. Политический словарь позволяет разобраться, что депутатские мандаты делятся между партийцами соответственно проценту голосов, которые получила партия.

Данные списки могут быть как открытыми, так и закрытыми. То есть, если список открыт, электорат может ознакомиться со всем составом партии. Если закрыт, то выбор осуществляется практически вслепую, человек может прислушаться только к лидеру партии, лозунгам, обещаниям и красивым картинкам. Пропорциональный тип использовался в РФ с 2007 по 2011 год.

Смешанная избирательная система является сочетанием двух избирательных систем: пропорциональной и мажоритарной. Вся суть заключается слиянии обеих схем: половина депутатов проходит от партий, а вторая — пришедшие победители по мажоритарным округам.

Плюсы и минусы мажоритарной избирательной системы

К позитивным сторонам мажоритарной системы относится:

• универсальность, ее можно использовать и на выборах федерального значения, и на региональных выборах;
• конкретные лица в избирательных списках: каждый из голосующих может не только оценить политическую программу партии, но и репутацию кандидата;
• возможность пройти в парламент независимо от партии по одномандатному округу;
• прочная связь с народом (касаемо одномандатников), что обусловлено голосами электората именно за конкретного человека, который будет отстаивать интересы своего региона в парламенте.

Основным минусом мажоритарной системы является возможность множественных нарушений процедуры голосования, которые отражаются в подкупах, угрозах и других подобных механизмах давления на электорат. Кроме того, депутат может отстаивать далеко не интересы своего округа, а свои личные.

Отсутствие четкой картины, которая отображает реальный выбор избирателей, а показывает лишь победителя (голоса остальных голосующих вообще никак не учитываются). Мажоритарная система в России предполагает выбор победителя по большинству проголосовавших, то есть, если один кандидат набрал 20% голосов, а остальные по 19%, он победит, а мнение 80% электората не учитывается, и в парламент от их округа идет человек, которого, возможно, не любит подавляющее большинство.

Кроме того, существует большой риск, что рано или поздно мажоритарный метод создаст двухпартийную систему, а другие партии не смогут попасть в парламент.

Избирательная система в Российской Федерации

В избирательный процесс РФ входит пару ключевых систем, которые описываются следующими Федеральными законами:

• № 19-ФЗ;
• № 51-ФЗ,
• № 67-ФЗ;
• № 138-ФЗ;
• № 184-ФЗ.

Система данных Федеральных законов принималась еще в 2002 году. До этого, на региональных выборах кандидатов на высшие должности, в некоторых субъектах РФ была использована мажоритарка в различных вариациях, которые не относились ни к системе абсолютного, ни к схеме относительного большинства.

Кандидату можно было получить относительный перевес в голосах, но он должен был получить голоса более 25% от всех граждан, которые были внесены в избирательные списки, при этом, в некоторых субъектах РФ этот показатель составлял 25% от числа избирателей, оставивших свой голос на выборах. Сейчас же все региональные выборы проходят по одинаковым для всех принципам.

Выбирая кандидата на высшую должность: президента, губернатора или мэра, применяется мажоритарка абсолютного большинства. Это значит, что если никто не стал владельцев абсолютного большинства голосов избирателей, открывается второй тур, куда проходит всего два кандидата, набравших относительное большинство голосов.

Представительный орган России — депутаты, выбранные по смешанной схеме. Попасть в муниципальное образование можно как по смешанной системе, так и по мажоритарке (относительного большинства).

Пропорциональная система в России применялась с 2007 по 2001 год, но уже в феврале 2014 года эта схема была заменена. Правительством РФ была принята смешанная система, которая предусматривает 50% депутатов от мажоритарных округов, которые проходят по относительному большинству, и 50% депутатов от пропорциональной системы — члены партий.

К позитивным сторонам смешанной системы относится:

• стимулирует создание региональных отделений политических партий, растет эффективность их работы и повышается конкурентная борьба;
• благодаря смешанной системе растет качество законотворческой деятельности, так как депутатами активнее готовятся поправки, повышается требовательность законодателей к руководителям исполнительной власти регионов за подготовку и реализацию проектов законов;
• через партии, их программы и политическую волю начинает более объективно и активно учитываться общественное мнение разных групп и слоев населения;
• дает возможность сформировать профессиональный парламент, состав которого отражает соотношение политических сил в обществе;
• сохраняет относительное равновесие и стабильность политических сил, поскольку часть депутатов проходит на пропорциональной основе.

Негативные моменты в избирательной системе 

В 2007 году набор депутатов осуществился по партийным спискам в едином избирательном округе, а барьер (также порог) прохождения в Думу был увеличен до 7%, нижний барьер явки и кандидат «против всех» были исключены. Результатом данных манипуляций стал факт абсолютной власти партии «Единая Россия», которая получила 315 мест из 450.

Почему такая система является негативной и несправедливой? Во-первых, проходимый порог (барьер) неоправданно высок. Он означает, что партия, которая набрала около 7 миллионов голосов избирателей, могла остаться вне парламентского представительства. Одного этого фактора хватило бы, чтобы признать такую систему нечестной.

Стоит отметить, что в Нидерландах данный порог фактически составляет 0,67%, в Дании — 2%, а в Австрии этот показатель равен 4%. В странах, где выборы осуществляются по мажоритарной системе (например, Канада, США, Великобритания), порога, разумеется, вовсе нет.

Во-вторых, одна лишь идея пропорциональной системы заключается в том, что народ голосует непонятно за кого, ведь из списка знает лишь одного кандидата. Например, список «Единой России» на выборах 2007 года состоял из 600 человек, но едва ли кто-то знает других кандидатов, кроме №1.

Естественно, в списки партии включают в основном тех кадровых партийцев, которые будут однозначно голосовать так, как решило руководство. Эти партийцы не избираются народом напрямую и не ощущают столь сильную ответственность за свои действия перед ним. На данный момент, связь между депутатами и избирателями в РФ уничтожена. По словам российского политолога Григория Голосова, избиратель лишился каких-либо преимуществ мажоритарной системы, а позитивных сторон пропорциональной системы так и не приобрел.

Данная система действовала в России на протяжении нескольких электоральных циклов — парламентские выборы 2007 и 2011 года. В результате мощных протестов в 2011 и 2012 годах власть возвратила смешанную несвязную систему, которая существовала в России с 1993 по 2003 год.

Есть ли какие-то планы в РФ для смены или совершенствования избирательной системы, прибавления более пропорциональных позиций? Учитывая, что власть сосредоточена практически в одних руках, о планах, а точнее уже о реализации этих планов, мы узнаем уже по факту.

Тем не менее, об одном плане известно. Речь идет об «Избирательном Кодексе» Российской Федерации. По сути, это предложение сосредоточено на введении в России смешанной связанной системы. Предполагается, что у электората появится 2 голоса: один он сможет отдать за депутата по одномандатному округу (где набирается 225 человек), а второй голос — за партийный список. Окончив голосование, две составляющих предложенной схемы вступают во взаимодействие. Заградительный барьер снизится до 3%.

Далее идет предельно сложная схема распределения мест, которая не для непрофессионала будет неподъемной, однако она по своей сути является более честной и обеспечивает большую пропорциональность, чем ранее существующая. Проект Избирательного Кодекса пытались утвердить дважды: он вносился в Государственную Думу в 2012 году и в 2015 году. Впрочем, в обоих случаях его однозначно отклонили. После 2015 года эта поправка на рассмотрение не выносилась.

Как проходят выборы в России?

Выборы депутатов Госдумы Федерального собрания РФ VII созыва состоялись на территории всей России 18 сентября 2016 года. Сами выборы проходили по смешанной избирательной системе. Для прохождения в думу по пропорциональной системе партиям требовалось преодолеть 5% барьер, а кандидатам в округах достаточно было набрать относительное большинство голосов.

1 января 2016 года в РФ было зарегистрировано чуть меньше 110 миллионов избирателей, а с учетом зарегистрированных вне РФ и города Байконуре эта цифра возросла до 111 миллионов. Согласно законодательству, выборы будут признаны состоявшимися при любой явке, так как минимальный порог явки не установлен.

По примерной оценке ЦИК РФ, для финансового обеспечения выборов необходимо около 15 млрд рублей, но Министерство финансов подкорректировало данную цифру и выделила 10,4 млрд рублей, из которых было потрачено 10,350 млрд.

По данным на март 2016 года в РФ было зарегистрировано 77 политических партий, из которых 75 имели право принять участие в выборах. Приняло участие всего 14 партий, однако 10 из них не смогли преодолеть 5% барьер. Максимально приблизились к этому показателю «Коммунисты России» (2,4%) и партия «Яблоко (1,9%).