Мажоритарна, пропорційна і змішана виборчі системи: як правильно зробити вибір

Використання мажоритарної та пропорційної системи не завжди виправдовує себе, тому досить часто застосовується змішаний тип. 

Юридична і наукова література дає нам кілька різних визначень виборчої системи. Щоб їх розрізнити використовується два терміни: виборча система в «широкому» та «вузькому» розумінні.

У «широкому» розумінні — це сукупність норм права, які формують виборче право в цілому. Під виборчим правом варто розуміти комплекс юридичних норм, які регулюють участь електорату у виборах. На відміну від ряду зарубіжних конституцій, в Конституції РФ немає спеціального розділу про виборче право.

У «вузькому» розумінні — це сукупність правових норм, які визначають підсумки голосування. На підставі цих правових норм можна визначити вид виборів, тип виборчих округів, розміри і зміст бюлетенів, норми підрахунку голосів і т.д.

Види виборчих систем

Від виду виборчої системи безпосередньо залежить результат голосування. Наприклад, в двох районах з однаковим настроєм громадян, якщо використовувати різні системи, вийдуть різні результати.

Мажоритарна виборча система полягає в тому, що кандидати, які бажають пройти в парламент, повинні отримати найбільшу кількість голосів у своєму виборчому окрузі. З французької мови, “majorité” означає більшість.

Всього існує 3 різновиди мажоритарної системи:

1. Абсолютної більшості — механізм, при якому кандидату необхідно набрати 50% + 1 голос (в разі, якщо кандидати не набирають цей показник, 2 лідера гонки відправляються на другий тур). Абсолютний тип в РФ використовується для виборів президента, губернатора або мера.
2. Відносного більшості — кандидат для перемоги повинен отримати підтримку більшості виборців. Варто відзначити, % голосів не має значення — кандидат може отримати як 50% всіх голосів, так і 10%. Таким чином, кандидат, за якого не голосували 90% виборців, все одно проходить в керуючий орган. Відносний тип на даний момент використовується в РФ.
3. Кваліфікованої більшості — кандидату потрібно набрати заздалегідь визначену більшість голосів. Така встановлена більшість завжди більше 50% від усіх голосів і може становити 2/3, 3/4 і т.д.

Пропорційна виборча система популярна на виборах до представницьких органів. Політичний словник дозволяє розібратися, що депутатські мандати діляться між партійцями відповідно відсотку голосів, які отримала партія. Дані списки можуть бути як відкритими, так і закритими.

Тобто, якщо список відкритий, електорат може ознайомитися з усім складом партії. Якщо закритий, то вибір здійснюється практично наосліп, людина може прислухатися тільки до лідера партії, гасел, обіцянок і красивих картинкок. Пропорційний тип використовувався в РФ з 2007 по 2011 рік.

Змішана виборча система є поєднанням двох виборчих систем: пропорційної і мажоритарної. Вся суть полягає в злитті обох схем: половина депутатів проходить від партій, а друга — це ті, що прийшли переможцями від мажоритарних округів.

Плюси і мінуси мажоритарної виборчої системи

До позитивних сторін мажоритарної системи відноситься:

• універсальність, її можна використовувати і на виборах федерального значення, і на регіональних виборах;
• конкретні особи в виборчих списках: кожен з голосуючих може не тільки оцінити політичну програму партії, а й репутацію кандидата;
• можливість пройти в парламент незалежно від партії по одномандатному округу;
• міцний зв’язок з народом (стосовно одномандатників), що обумовлено голосами електорату саме за конкретну людину, яка буде відстоювати інтереси свого регіону в парламенті.

Основним мінусом мажоритарної системи є можливість багатьох порушень процедури голосування, які виражаються підкупами, погрозами та іншими подібними механізмами тиску на електорат. Крім того, депутат може відстоювати далеко не інтереси свого округу, а свої особисті.

Відсутність чіткої картини, яка відображає реальний вибір виборців, а показує лише переможця (голоси інших голосуючих взагалі ніяк не враховуються). Мажоритарна система в Росії передбачає вибір переможця за більшістю тих, хто проголосував, тобто, якщо один кандидат набрав 20% голосів, а інші по 19%, він переможе, а думка 80% електорату не враховується, і в парламент від їх округу йде людина, яку, можливо, не любить переважна більшість.

Крім того, існує великий ризик, що рано чи пізно мажоритарний метод створить двопартійну систему, а інші партії не зможуть потрапити в парламент.

Виборча система в Російській Федерації

У виборчий процес РФ входить пару ключових систем, які описуються наступними Федеральними законами:

• № 19-ФЗ;
• № 51-ФЗ,
• № 67-ФЗ;
• № 138-ФЗ;
• № 184-ФЗ.

Система даних Федеральних законів приймалася ще в 2002 році. До цього, на регіональних виборах кандидатів на вищі посади, в деяких суб’єктах РФ була використана мажоритарка в різних варіаціях, які не належали ні до системи абсолютної, ні до схеми відносної більшості.

Кандидату можна було отримати відносну перевагу в голосах, але він повинен був отримати голоси більше 25% від усіх громадян, які були внесені до виборчих списків, при цьому, в деяких суб’єктах РФ цей показник становив 25% від числа виборців, які залишили свій голос на виборах . Зараз же все регіональні вибори проходять за однаковими для всіх принципам.

Вибираючи кандидата на найвищу посаду: президента, губернатора або мера, застосовується мажоритарка абсолютної більшості. Це означає, що якщо ніхто не отримав абсолютну більшость голосів виборців, відкривається другий тур, куди проходить всього два кандидати, які набрали відносну більшість голосів.

Представницький орган Росії — депутати, обрані за змішаною схемою. Потрапити в муніципальне утворення можна як за змішаною системою, так і по мажоритарці (відносної більшості).

Пропорційна система в Росії застосовувалася з 2007 по 2001 рік, але вже в лютому 2014 року цю схема була замінена. Урядом РФ була прийнята змішана система, яка передбачає 50% депутатів від мажоритарних округів, які проходять за відносною більшістю, і 50% депутатів від пропорційної системи — члени партій.

До позитивних сторін змішаної системи відноситься:

• стимулює створення регіональних відділень політичних партій, зростає ефективність їх роботи і підвищується конкурентна боротьба;
• завдяки змішаній системі зростає якість законотворчої діяльності, так як депутатами активніше готуються поправки, підвищується вимогливість законодавців до керівників виконавчої влади регіонів за підготовку і реалізацію проектів законів;
• через партії, їх програми і політичну волю починає більш об’єктивно і активно враховуватися громадська думка різних груп і верств населення;
• дає можливість сформувати професійний парламент, склад якого відображає співвідношення політичних сил в суспільстві;
• зберігає відносну рівновагу і стабільність політичних сил, оскільки частина депутатів проходить на пропорційній основі.

Негативні моменти у виборчій системі 

У 2007 році набір депутатів здійснився за партійними списками в єдиному виборчому окрузі, а бар’єр (поріг) проходження в Думу був збільшений до 7%, нижній бар’єр явки і кандидат «проти всіх» були виключені. Результатом даних маніпуляцій став факт абсолютної влади партії «Єдина Росія», яка отримала 315 місць з 450.

Чому така система є негативною і несправедливою? По-перше, прохідний поріг (бар’єр) невиправдано високий. Він означає, що партія, яка набрала близько 7 мільйонів голосів виборців, могла залишитися поза парламентського представництва. Одного цього чинника вистачило б, щоб визнати таку систему нечесною.

Варто відзначити, що в Нідерландах даний поріг фактично становить 0,67%, в Данії — 2%, а в Австрії цей показник дорівнює 4%. У країнах, де вибори здійснюються за мажоритарною системою (наприклад, Канада, США, Великобританія), порога, зрозуміло, зовсім немає.

По-друге, одна лише ідея пропорційної системи полягає в тому, що народ голосує незрозуміло за кого, адже зі списку знає лише одного кандидата. Наприклад, список «Єдиної Росії» на виборах 2007 року складався з 600 чоловік, але навряд чи хтось знає інших кандидатів, крім №1.

Природно, в списки партії включають в основному тих кадрових партійців, які будуть однозначно голосувати так, як вирішило керівництво. Ці партійці не обираються народом безпосередньо і не відчувають сильну відповідальність за свої дії перед ним.

На даний момент, зв’язок між депутатами і виборцями в РФ знищена. За словами російського політолога Григорія Голосова, виборець позбувся будь-яких переваг мажоритарної системи, а позитивних сторін пропорційної системи так і не придбав.

Дана система діяла в Росії протягом декількох електоральних циклів — парламентські вибори 2007 і 2011 року. В результаті потужних протестів в 2011 і 2012 роках влада повернула змішану незв’язну систему, яка існувала в Росії з 1993 по 2003 рік.

Чи є якісь плани в РФ для зміни або вдосконалення виборчої системи, додавання більш пропорційних позицій? З огляду на те, що влада зосереджена практично в одних руках, про плани, а точніше вже про реалізацію цих планів, ми дізнаємося вже по факту.

Проте, про один план відомо. Йдеться про «Виборчий Кодекс» Російської Федерації. По суті, ця пропозиція зосереджена на запровадженні в Росії змішаної зв’язаної системи. Передбачається, що в електорату з’явиться 2 голоси: один він зможе віддати за депутата по одномандатному округу (де набирається 225 осіб), а другий голос — за партійний список. Закінчивши голосування, дві складових запропонованої схеми вступають у взаємодію. Загороджувальний бар’єр знизиться до 3%.

Далі йде досить складна схема розподілу місць, яка не для непрофесіонала буде непідйомною, однак вона за своєю суттю є чеснішою і забезпечує більшу пропорційність, ніж раніше існуюча. Проект Виборчого Кодексу намагалися затвердити двічі: він вносився в Державну Думу в 2012 році і в 2015 році. Втім, в обох випадках його однозначно відхилили. Після 2015 року ця поправка на розгляд не виносилась.

Як проходять вибори в Росії?

Вибори депутатів Держдуми Федеральних зборів РФ VII скликання відбулися на території всієї Росії 18 вересня 2016 року. Самі вибори проходили за змішаною виборчою системою. Для проходження в Думу за пропорційною системою партіям потрібно було подолати 5% бар’єр, а кандидатам в округах досить було набрати відносну більшість голосів.

1 січня 2016 року у РФ було зареєстровано трохи менше 110 мільйонів виборців, а з урахуванням зареєстрованих поза РФ і в місті Байконурі ця цифра зросла до 111 мільйонів. Згідно із законодавством, вибори будуть визнані такими, що відбулися за будь-якої явки, так як мінімальний поріг явки не встановлено.

За приблизною оцінкою ЦВК РФ, для фінансового забезпечення виборів необхідно близько 15 млрд рублів, але Міністерство фінансів підкоригувало дану цифру і виділила 10,4 млрд рублів, з яких було витрачено 10,350 млрд.

За даними на березень 2016 року в РФ було зареєстровано 77 політичних партій, з яких 75 мали право взяти участь у виборах. Взяло участь всього 14 партій, проте 10 з них не змогли подолати 5% бар’єр. Максимально наблизилися до цього показника «Комуністи Росії» (2,4%) і партія «Яблуко (1,9%).