Законопроект о легализации азартных игр появился в Верховной раде спустя полтора месяца после того, как Владимир Зеленский поручил Кабинету министров его разработать. Это документ под №2285, который правительство зарегистрировало 17 октября. А 1 ноября его принял на рассмотрение профильный комитет по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.
Что предусматривает правительственный проект закона, что в нем не учтено, какие существуют альтернативы и примеры для подражания – разбирался Mind.
В правительстве говорят, что инициатива позволит полностью упорядочить деятельность в сфере организации и проведения азартных игр. Это произойдет за счет утверждения лимита на количество лицензий, игорных заведений и игрового оборудования, а также благодаря ограничению на территориальное размещение игорных заведений, сертификации игрового оборудования и усилению ответственности за деятельность в сфере азартных игр без лицензии.
«Принятие законопроекта урегулирует проблему нелегального игорного бизнеса и ограничит распространение игромании. Легализация игорного бизнеса позволит бюджету получить до 5 млрд грн», – говорится в сообщении пресс-службы Кабмина. Правда, презентуя проект закона о госбюджете на 2020 год, подготовленный ко второму чтению, Алексей Гончарук озвучил более скромную цифру: поступления в 2020 году от легализации азартных игр составят 3 млрд грн.
Напомним: запрет на азартные игры в Украине действует с 2009 года.
Кого допускают на рынок?
Согласно законопроекту, в Украине будут легализованы самые популярные виды игорного бизнеса. А именно – казино, букмекерская деятельность и онлайн-казино, залы игровых автоматов, лотереи, покерные клубы (в том числе, в сети интернет).
Под казино будет выдано 20 лицензий. И размещаться они смогут только в отелях уровня «пять звезд» с номерным фондом от 200 номеров (Киев) и от 150 номеров (другие города). Общее количество лицензий на букмекерскую деятельность и азартные игры в онлайн-казино составит 10, а число лицензий на букмекерские пункты – 80. А так как одна лицензия позволяет открыть не более 10 букмекерских пунктов, то таких игровых точек в Украине будет максимум 800.
Залы игровых автоматов получат 160 лицензий. Одна такая лицензия дает право установить 250 автоматов. Игральные залы можно будет размещать в нежилых помещениях отелей уровня «пять», «четыре» и «три» звезды площадью не менее 300 кв. м в городах, где проживает от 500 000 человек, и не менее 150 кв. м в населенных пунктах, где проживает до 500 000 человек. На соответствующей территории должно быть не более одного игрового автомата на 1000 человек населения, а их общее число по всей стране – до 40 000 штук.
Количество лицензий для покерных клубов составит 10: пять для обычных клубов игры в покер и пять для онлайн-клубов.
Получать лицензию будут и лотерейные операторы. Причем, даже не операторы, а один оператор. Это компания, имеющая опыт по выпуску и проведению лотерей от трех лет, которая будет проводить и распространять только государственные лотереи. То есть, лотерейный рынок станет полностью монополизирован.
Сколько будут стоить лицензии?
Лицензии на азартные игры будут платными. Причем, это не разовая плата, а ежегодная. Для казино она составит от 37,5 млн грн (18 400 прожиточных минимумов для трудоспособного лица), для букмекерской деятельности и онлайн-казино – от 25 млн грн (12 400 минимумов), для игровых автоматов – 7,5 млн грн (3750 минимумов), для покерных клубов – от 1,3 млн грн (625 минимумов).
Почему стоимость лицензии «от»? Потому что ее будут продавать на специальном электронном аукционе. Соответственно, финальная плата за лицензию в ходе конкурса может возрасти.
«Цена лицензий достаточно высока, и это само по себе эффективный инструмент по очистке рынка от непрозрачных игроков, который будет стимулировать на выполнение всех норм закона под страхом такую дорогостоящую лицензию потерять», – комментируют в пресс-службе компании Parimatch.
Кто их сможет получить?
Организатором азартных игр может быть исключительно юридическое лицо с украинской «пропиской», размер уставного капитала которого сформирован в полном размере, исключительно денежными средствами и равен или превышает сумму в 30 млн грн. При этом компания обязана подтвердить источники происхождения средств, а ее руководство должно иметь безупречную деловую репутацию (без судимостей).
Что еще важно, организаторы азартных игр обязаны располагать средствами на выплату выигрышей. Для этого казино, например, должны заручиться банковской гарантией на сумму около 30 млн грн (7200 минимальных зарплат), залы игровых автоматов – на 835 000 грн (200 МЗП), а лотерейный оператор – на 417 млн грн (100 000 МЗП).
На субъектов хозяйствования, которые проводят азартные игры без лицензии, налагается взыскание в виде штрафа в двойном размере платы за лицензию, а полученный доход полностью уходит в госбюджет.
Надзор за рынком будет осуществлять Комиссия по развитию и регулированию азартных игр. Это центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, который подчинен Кабмину.
Как идентифицировать игроков?
Допускать к участию в азартных играх будут только лиц возрастом старше 18 лет. Идентификация игрока при посещении игровых заведений осуществляется на основании документа, удостоверяющего личность и идентификационного номера налогоплательщика (ИНН). В интернете игрок сможет предоставить скан-копии документов, или же подтвердить свою личность с помощью электронно-цифровой подписи, СИМ-карты с поддержкой MobileID, посредством BankID и других методов верификации.
Если к игре допущено лицо, не достигшее 18-летнего возраста, организатору грозит штраф в размере более чем 2 млн грн (500 минимальных зарплат).
Что интересно, законопроект дает право игроку самоустраниться от участия в азартных играх на срок от 6 месяцев до 3 лет. Для этого ему нужно будет подать организатору соответствующее заявление с просьбой не допускать его к играм.
Что не так с законопроектом?
Эксперты считают, что в такой форме законопроект принимать нельзя. Необходимо как минимум два чтения, между которыми документ будет тщательно доработан.
Прежде всего, в нем множество технических нестыковок. Например, согласно статье 1 законопроекта «оператором лотерей», «организатором азартных игр» могут быть исключительно юридические лица – резиденты Украины. «Но в дальнейшем в тексте проекта появляются положения, согласно которым соответствующую деятельность разрешается проводить иностранным компаниям», – приводит пример Евгений Ковтуненко, управляющий партнер международной юридической фирмы Kodex.
По словам управляющего партнера юридической консалтинговой компании «Де-юре» Григория Трипульского, непонятно, почему в законопроекте ничего не сказано о процедуре налогообложения выигрышей. «При этом облагать налогами каждый игровой стол или аппарат предлагается с помощью отдельной лицензии на них, а это юридически неверно», – говорит Трипульский. С другой стороны, изменения должны быть внесены именно в Налоговый кодекс отдельным законом и не могут быть внедрены в рамках данного законопроекта.
Кроме того, использование РРО для учета операций при организации и проведении азартных игр будет дублировать систему онлайн-мониторинга ставок и выплаченных выигрышей. РРО создадут дополнительную нагрузку на игорный бизнес и будут хорошим аргументом для тех, кто не хочет выходить из «тени».
Есть вопросы и к критериям размещения игровых объектов. Пятизвездочных гостиниц, в которых могут находиться казино, в Украине крайне небольшое количество. А лицензий на казино, напомним, 20.
Довольно сомнительное требование на размещение залов игральных автоматов исключительно в отелях. Это может привести к тому, что, как и ранее, будут размножаться «подпольные» автоматы где-нибудь в «спальных» районах, где нет отелей, чтобы удовлетворить запросы потребителей, особенно игроков с низким уровнем дохода.
Не совсем ясна и логика квотирования лицензий и формирования их стоимости. Например, почему цена лицензий на букмекерскую деятельность и онлайн-казино не особо ниже, чем для обычных казино. Но при этом количество лицензий для онлайн-казино и букмекеров вдвое меньше. «10 лицензий (без уточнений количества на каждый вид деятельности. – Mind) для букмекеров и онлайн-казино – это катастрофически мало для того, чтобы рынок полностью вышел из тени», – считают в Parimatch.
Операторы рынка лотерей тоже недовольны тем, что их вытеснит один единственный монополист. Представители компании М.С.Л. распространили заявление, в котором критикуют законопроект №2285 и утверждают, что он уничтожает классические лотереи. «Да, лотерейные монополисты в некоторых странах ЕС существуют, но это на 100% государственные монополисты. В некоторых странах есть практика продажи доли государственного лотерейного оператора частному бизнесу, но это происходит, когда популярность лотерей уже достигла 70%. А в Украине в классические лотереи играет только 15% населения», – говорится в заявлении М.С.Л.
А как лучше поступить?
На самом деле, Украина могла бы позаимствовать модель регулирования игорного бизнеса у других стран, имеющих подобный опыт. Скажем, у Великобритании или Сингапура. «В Великобритании большинство игорных заведений требуют вносить крупный членский взнос, и ставки игроков облагаются налогом в 6,75%. А в Сингапуре цена входа в игорные заведения и размер минимальных ставок непомерно большие. Все это делается для того, чтобы люди с небольшим достатком не тратили средства в казино. В Украине пока такие ограничения не предусмотрены», – говорит юрист.
Впрочем, 5-6 ноября в парламент были внесены сразу четыре альтернативных законопроекта на «азартную» тематику – №2285-1, №2285-2, №2285-3, №2285-4. Причем, все они от правящей партии «Слуга народа». Появление альтернатив – это нормальное явление, особенно когда законодательная инициатива касается острой и резонансной темы.
С другой стороны, есть риск, что вместо доработки профильного проекта от Кабмина, фракция разделится на несколько групп, каждая из которых будет лоббировать свой законопроект, и в итоге в сессионный зал попадет «сырой» документ.
Тем не менее, глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия пообещал, что по данному вопросу будет проведена широкая дискуссия. «Это нормальный процесс, когда в раду заходит два-три законопроекта от разных людей. После этого на комитетах пытаются найти точку согласия. Но очень маловероятно, что под соусом альтернативы можно протянуть в закон что-то «страшное». Идет борьба за рынок игровых автоматов, и хотят оставить псевдо-лицензии лотерей, под которые автоматы и прячутся. Все понимают, что это чистой воды манипуляция. И вот это мы точно уберем в любой версии законопроекта», – заявил Арахамия в комментарии Mind.
