Красиві картинки про ремонт – лише точки на дорожній мапі країни. Звіти про виконану роботу і плани на майбутнє показують, що до повного порядку ще дуже далеко
Що відбулось?
- 12 вересня 2018 року під час засідання Кабміну «Укравтодор» звітував про виконані роботи з ремонту доріг.
- У 2018 році вперше в держбюджеті на фінансування мережі виділили окремий рядок – державний дорожній фонд. Туди надходять кошти від паливних і транспортних акцизів та мит, а розподіляють їх на утримання, ремонт, будівництво, реконструкцію доріг та безпеку дорожнього руху.
- Список доріг державного значення, на які потрібно спрямувати фінансування, визначає Кабмін. Розподіляє їх «Укравтодор». Список доріг місцевого значення визначають в областях.
Які підсумки?
- «Укравтодор» розповів про те, наскільки активно регіони освоювали кошти на свій дорожній фонд.
- Чого досягли. До вересня загалом по країні виконали 63% запланованих на рік дорожніх робіт. Це вдвічі більше, ніж було зроблено станом на вересень 2017 року, і в 4,5 рази більше порівняно з 2016 роком.
- Із чим проблеми. Карта виконаних робіт за областями занадто строката. Області- «відмінниці»: Закарпатська, Кіровоградська, Запорізька, де до осені провели більше ніж 90% запланованих робіт. Але картину псують ті області, які відстають. Житомирська, Київська і Миколаївська виконали менше ніж чверть запланованих робіт.
Що це означає?
Як пояснює міністр інфраструктури Володимир Омелян, в областях гроші отримують, але замість того, щоб наводити лад із дорогами, кладуть їх на депозити.
Однак результати регіонів – не єдине, про що говорили на урядовому засіданні. У Кабміні анонсували, що в 2019 році фінансування дорожньої мережі обійдеться бюджету в 56 млрд грн. Враховуючи законодавство про дорожній фонд, цифра заслуговує на увагу.
Дивна дорожня математика
- Із розміром дорожнього фонду складається цікава картина. За законодавством, за перший рік існування ДФ, тобто в 2018 р., до нього мають надійти 50% транспортних і паливних акцизів та мит. Володимир Гройсман заявив, що ДФ цього року – 32,6 млрд. Це означає, що вся зібрана сума акцизів має бути не менше ніж 65,4 млрд грн.
- На 2019 рік заявлено 56 млрд грн на дороги. За законодавством, на другий рік існування ДФ до нього має надійти 75% акцизів. Отже, загальна сума акцизів очікується на рівні 70 млрд грн. Це лише на 7% більше, ніж у 2018 році. Але навіть вартість бензину в країні зросла більш відчутно. Станом на початок січня середня ціна літра А-95 на АЗС була 28,48 грн, а станом на 12 вересня – 31,19 грн. Тобто + 9,5% в ціні палива, але лише + 7% – у дорожній фонд.
- Подальші фінансові плани звучать дивно. У 2020 році Дорожній фонд повинен отримати вже 100% транспортних акцизів. За словами Володимира Омеляна, це «більше ніж 70 млрд грн». З одного боку, більше може бути і на десятки мільярдів. Із другого боку, бентежить орієнтир на ті-таки 70 млрд грн.
- Із появою Дорожнього фонду обсяги фінансування дорожньої галузі ростуть. Але темпи недостатні. За оцінками в.о. голови «Укравтодору» Славоміра Новака, на капітальний ремонт усіх українських доріг потрібно 2 трлн грн. За нинішнім курсом це 71,4 млрд дол.
- Якщо надходження від паливних податків становитимуть 70 млрд грн на рік (2,3 млрд дол. за запланованим Кабміном у бюджеті на 2018 р. курсом 30 грн за дол.), капремонт українських доріг завершиться через 31 рік.
- Арифметика щодо ремонту українських доріг у 2018 році показує, що 1 км коштує 10 млн грн, або 357 тис. дол. за нинішнім курсом. Цю цифру можна вивести, виходячи зі слів Володимира Омеляна: в 2018 році повинні відремонтувати 4 тис. км доріг, і на це мають витратити 47 млрд грн.
- Тоді виходить, що за 71,4 млрд грн, необхідних для ремонту загалом, відремонтувати можна 200 тис. км доріг. При цьому протяжність українських доріг загального користування – 170 тис. км.
Дорожні плани
- «Укравтодор» дає перелік доріг, які планується ремонтувати в 2019 році. До нього ми додамо бали рейтингу проекту «Автострада».
- Його складають на підставі оцінок звичайних людей за шкалою від 1 до 5 балів. Одиницю дають кепським трасам, якими можна переміщатися з максимальною швидкістю 30 км/г. П’ятірку – хорошим трасам, якими можна спокійно рухатися зі швидкістю 100 км/г.
Міжнародні траси, які відремонтують у 2019 році:
М-03 (Київ – Должанське) – 4,1
М-04 (Знам’янка – Луганськ) – 3,9
М-05 (Київ – Одеса) – 3,9
М-09 (Львів – Рава-Руська) – 4,1
М-12 (Стрий – Знам’янка) – 2,6
М-14 (Одеса – Новоазовськ) – 3,2
М-19 (Доманове – Порубне) – 3,4
М-21 (Виступовичі – Могилів-Подільський) – 3,7
Що не так?
У список не потрапила траса М-13 (Кропивницький-Платонове), хоча її рейтинг – найгірший з усіх: 2,2 бали. Основні нарікання – до ділянки, що проходить Миколаївською областю.
Національні траси, які відремонтують у 2019 році:
Н-01 (Київ-Знам’янка) – 3,1
Н-03 (Житомир-Чернівці) – 3,4
Н-08 (Бориспіль-Запоріжжя) – 3,6
Н-11 (Дніпро-Миколаїв) – 2
Н-14, у Миколаївській області (Олександрівка – Миколаїв) – 2,1
Що не так?
Перелічені національні траси насправді мають погані рейтинги. Але ще нижчі, ніж у більшості перелічених, вони у Н-7 (Київ-Суми) – 2,9; Н-12 (Суми-Полтава) – 2,6; Н-15 (Запоріжжя-Донецьк) – 2,6; Н-16 (Золотоноша-Умань) – 2,5; Н-21 (Старобільськ-Луганськ-Донецьк) – 2,5; Н-23 (Кропивницький-Запоріжжя) – 1,9.
Що в результаті?
Фінансування ремонту доріг дивує розбіжностями.
Чомусь ніхто не чекає істотного збільшення надходжень у дорожній фонд. Хоча надходять туди акцизи і мита в іноземній валюті, а гривня щодо євро і долара падає. Також не враховують ціни на паливо, які зростають слідом за нафтою, і зростання ринку нових автомобілів.
При цьому в травні 2018 року Славомір Новак говорив, що «акцизний збір зростає», а єдиною загрозою наповненню дорожнього фонду називав ввезення в Україну електромобілів.
Децентралізація кульгає. Місцева влада повинна не лише отримати гроші, а й витратити їх за призначенням. Із цим справляються не всі.
Недбайливим розпорядникам прем’єр-міністр пригрозив відповідальністю. Аналіз роботи проведе Державна аудиторська служба, а результати передадуть правоохоронцям. Звучить страшно, але досвід показує, що за той час, поки дороги були під крилом «Укравтодору», за зловживання нікого не покарали. Навряд щось загрожує й місцевій владі.
Ганна Гончаренко
