Жорсткі правила паркування: фіксація поза законом і покарання без провини

27 вересня 2018 року набуде чинності оновлене законодавство про паркування

Але нові норми настільки масштабні, що з цього дня вони не запрацюють у повному обсязі. Крім того, деякі з них спірні та дають підставу оскаржувати штрафи в суді.

Заочні штрафи

Це нововведення не скасовує контакт правоохоронців із порушником правил парковки, стоянки і зупинки. Якщо він присутній на місці, як і раніше оформляють протокол, виписують штраф.

Але з 27 вересня штраф можна отримати і в тому разі, якщо порушник відсутній. Тоді факт фіксують за допомогою фото- і відеозйомки. Поліцейський або інспектор із паркування оформляють постанову про штраф.

Одну копію залишають на лобовому склі. Другу надсилають рекомендованим листом із повідомленням про вручення. Якщо лист не вдасться вручити, він протягом місяця буде зберігатися на пошті. Якщо за цей час адресат його не забере, лист повернуть із відповідною позначкою. Але штраф усе одно набуде чинності.

Фіксація

Автомобіль, який порушує правила паркування, це зокрема й несплата, або створює перешкоду, загрозу дорожньому руху, можуть засікти в режимі автофіксації стаціонарними камерами.

Також можливий режим фото- і відеозйомки поліцейськими та інспекторами з паркування за допомогою спецзасобів. Автомобіль фіксують із двох ракурсів із зазначенням координат, часу і дати.

Але на цьому етапі є проблема, і законодавство хоча й набуде чинності 27 вересня, але не запрацює.

«Є закон про метрологію. У ньому сказано, на що він поширює свою дію. Це, зокрема, будь-які технічні засоби, які використовуються у сфері безпеки дорожнього руху, – пояснює правозахисник Володимир Караваєв. – Це означає, що вони повинні бути сертифікованими на території України, а сертифікація передбачає повірку. Сертифікувати сьогодні неможливо: старий стандарт уже не діє, а новий іще не ухвалено – чекають, що його затвердять до кінця вересня».

Після появи нового стандарту повинен пройти тендер, після нього повірка і потім уже засоби фото- і відеофіксації можна використовувати «в полях».

«Якщо припустити, що в кінці вересня стандарт з’являється, потім протягом певного часу пройдуть закупівлі. Тоді можна сказати, що спецзасоби з’являться наприкінці жовтня», – уточнює Караваєв.

Нові посадові особи

Правом карати порушників паркування наділили не лише поліцейських, а й відповідних інспекторів. Вони можуть виписувати штрафи і проводити евакуацію. Це посадові особи, призначені на посади місцевими органами влади на підставі відкритого конкурсу.

Підстави для евакуації

Із 27 вересня якщо автомобіль істотно заважає дорожньому руху або загрожує його безпеці, його можуть відправити на штафмайданчик.

Викликати евакуатор має право як поліцейський, так і інспектор. Другий зобов’язаний відразу ж інформувати про евакуацію поліцію, місцевий виконком і власника.

У статті 265-4 Кодексу про адміністративні правопорушення надано вичерпний перелік перешкод руху і загроз безпеці. Вони виникають у тому разі, якщо автомобіль стоїть:

• на проїжджій частині, займаючи два і більше рядів;
• на залізничних переїздах, трамвайних коліях, естакадах, мостах, шляхопроводах і під ними, в тунелях, на пішохідних переходах і за 10 м від них, на проїжджій частині (якщо від узбіччя до суцільної менше ніж 3 м), ближче ніж за 30 м від зупинки громадського транспорту або знака про неї, ближче ніж 10 м від дорожніх робіт із відповідним покажчиком, у місці, де неможливо його об’їхати, на виїзді та на відстані ближче ніж 10 м від нього;
• так, що блокує рух інших автомобілів, заважає пішоходам, зокрема й людям з інвалідністю;
• на виділеній смузі для громадського транспорту і велодоріжці;
• так, що заважає роботі комунального транспорту в разі надзвичайного стану або надзвичайної екологічної ситуації;
• так, що блокує проїзд двома і більше смугами.

Якщо в населеному пункті немає штрафмайданчика, шукати свій автомобіль доведеться в іншому місті за адресою, вказаною в повідомленні поліцейського або інспектора з паркування. Самі ж штрафмайданчики стають доволі вигідним бізнесом, тож їх буде дедалі більше, вважає Володимир Караваєв:

«Кількість автомобілів, які будуть наповнювати штрафмайданчики, буде різко збільшуватися. Йдеться не лише про законодавство про паркування, а й про автоматичну фіксацію, яка має з’явитись потім. Отже, штрафмайданчики з’являтимуться як гриби після дощу. Механізм простий. Навіть якщо у силовиків немає свого штрафмайданчика, закон дозволяє їм укладати договори з будь-якою формою власності. Тому будь-який райвідділ може укласти договір, і штрафмайданчик з’явиться протягом декількох днів».

Штрафи

Розмір штрафів за порушення правил стоянки і зупинки не змінюється: 255-510 грн. У конкретному випадку нововведення – можливість зафіксувати факт поліцейським або інспектором за відсутності водія.

Ба більше, з’являється можливість скоротити розмір штрафу. Якщо протягом десяти днів від моменту набуття чинності постанови сплатити половину суми, вона вважається виконаною.

Змінюється штраф за порушення правил парковки. Несплата послуг – 20 розмірів годинної вартості парковки, парковка на місці для осіб з інвалідністю – 30 розмірів.

Важливо, що перші десять хвилин навіть на платній парковці безкоштовні. Постанова про штраф також вважається виконаною, якщо протягом десяти днів із моменту набуття чинності винуватець сплатив 50% суми.

Водій, який припаркувався на платному майданчику, має сплатити за цю послугу. Розміщувати чи ні на видному місці чек про оплату – його рішення. За ідеєю, дані мають автоматично надійти в систему АСКОП – автоматичної системи контролю оплати парковки. Через цей додаток перевіряти факт оплати можуть копи та інспектори. Якщо інформації немає – тоді відбувається фото- або відеофіксація автомобіля, оформлення постанови, копію залишають на лобовому склі та надсилають поштою.

За зупинку з загрозою безпеці дорожнього руху передбачено штраф (стоянка в недозволеному місці), оплата евакуатора і перебування на штрафмайданчику відповідно до тарифів.

Відповідальність власника

Це найслабша ланка нового законодавства. Якщо з поліцією та інспектором контактує сам водій, усе зрозуміло – штраф оформляють на нього і платить теж він. Але якщо штраф виписують за його відсутності – постанову надсилають власнику або належному користувачу. Власник авто може вказати цю людину в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів.

Але далі починається чехарда. Законодавство не забороняє передавати в управління автомобіль тим, у кого є посвідчення водія. Таких людей може бути кілька, а не один належний користувач. Також у автовласника є право продати машину за дорученням, і тоді право на управління є у дуже широкого кола осіб.

Коли парламент ухвалив законодавчі зміни про порядок паркування, в Головному юридичному управлінні ВР нардепів попереджали, що їх можна буде оскаржити в Конституційному суді. Підстави: в Конституції передбачена індивідуальна відповідальність (ст. 61, частина друга). КСУ вже підтверджував це у своєму рішенні від 2010 року. Саме тоді скасували «листи щастя».

У пояснювальній записці до закону про новий порядок паркування автори посилались на європейський досвід і справу «Фальк проти Нідерландів», яку розглядав Європейський суд із прав людини. ЄСПЛ визнав, що відповідальність за ДТП, вчинену на автомобілі пана Фалька, несе саме він, хоча за кермом його і не було.

У наших правозахисників є заперечення: українське законодавство не дублює голландське.

«У законодавстві Нідерландів сказано, що, передаючи автомобіль в управління будь-якій іншій особі, власник ТЗ бере на себе всю відповідальність, пов’язану з ухваленням такого рішення, – констатує Володимир Караваєв. – На цю норму послався ЄСПЛ. У нас у законодавстві аналогічної норми немає.

Поки відповідальність власника за передання автомобіля в управління іншій особі в нас хоч якось не прописано, пов’язані зі штрафами рішення може бути оскаржено в суді. Думаю, що ця практика буде. Два погляди існують протягом тривалого часу. Я вважаю, що не можна (штрафувати власника, якщо не він є порушником, – ред.), автори закону – що можна. Оскільки дискусія ні до чого не призвела, судова практика покаже, хто мав рацію».

Ганна Гончаренко