В понедельник, 7 марта, в Брюсселе страны ЕС и Турция проведут специальный саммит по кризису беженцев в Европе. Ввиду серьезных трудностей по решению связанных с ним проблем внутри ЕС Брюссель основную ставку делает на диалог с Анкарой. В ноябре европейским дипломатом удалось получить согласие Турции: турки обязались ослабить поток беженцев в страны ЕС, а Европа взамен согласилась предоставить 3 млрд евро помощи (ее обещают потратить на 2,5 млн сирийцев, которые находятся в Турции), отменить визовый режим для граждан Турции и возобновить переговоры по принятию страны в большую и дружную европейскую семью. Если, конечно, удастся решить проблему наплыва мигрантов.
А простой она не выглядит. Турция даже в теории не способна полностью контролировать морскую границу с Грецией, поскольку протяженность побережья составляет 2 тыс. км. Всех, кто уже отплыл в сторону Греции, служащие пограничной службы ЕС Frontex могут сопровождать до берегов Греции, но не разворачивать назад в Турцию. Похоже, подход в ближайшем будущем попробуют изменить – об этом говорит глава МИД Германии Томас де Мезьер. Иные полномочия имеют суда НАТО, контролирующие воды Эгейского моря. Их задача – останавливать лодки с нелегалами, подбирать их и возвращать на турецкую землю. Операция пяти судов Альянса началась 19 февраля, поэтому ее эффективность оценивать рано.
Европа подводит Меркель, или Что будет с Шенгеном
В Брюсселе говорят, что количество беженцев, ежедневно прибывающих в Грецию, с двух тысяч в январе упало до нескольких сотен в феврале. Хоть это и объясняется в первую очередь плохой погодой. С определяющим влиянием погоды категорически не согласен посол Турции в ЕС Селим Йенел: работа Турции продолжит показывать результат. С утверждением последнего готов поспорить бывший посол ЕС в Турции Марк Пьерини, работающий в центре Carnegie Europe. Он считает, что Анкара не хочет бороться с контрабандистами, перевозящими людей, потому что ей выгоден этот бизнес с ежегодным оборотом в 2 млрд евро.
Трудности евроинтеграции
В ноябре Турция официально объявила о возобновлении переговоров по вступлению в ЕС. Турки впервые подали заявку на членство в 1987, когда был еще не ЕС, а Европейское экономическое сообщество. Де-юре турки выполнили все условия для присоединения 11 лет назад, и еврокомиссия тогда рекомендовала начинать переговоры о вступлении Турции в Евросоюз. Но из-за ситуации с правами человека, демократическими свободами, отношений с Кипром европейская интеграция Турции, начавшаяся в 2005 году, провалилась. Ну или по крайней мере серьезно забуксовала.
Безвизовый режим для Турции не виден в ближайшей перспективе. Конечно, ЕС заинтересован, чтобы с помощью Анкары ослабить поток беженцев. Но для отмены виз в Шенгенскую зону турки обязаны выполнить не один десяток требований. Да и это ничего не гарантирует Турции: потребуется согласие всех 28 членов объединения, и как минимум один будет против. Республика Кипр ранее блокировала сближение ЕС и Турции из-за наличия турецких войск в оккупированном ею Северном Кипре. Нет оснований ожидать, что позиция киприотов изменилась. Голосовала против и Франция: Турция до сих пор не признала геноцид армян Османской империей в 1915 году.
Соглашение по вступлению любой страны в ЕС включает в себя 35 глав. К ноябрю прошлого года только 13 были оговорены с Турцией и лишь требования одной успешно выполнены Анкарой. В этом году стороны планируют обсудить и открыть для выполнения еще около пяти глав.
Прошлой весной ЕС и Турция договорились пересмотреть условия соглашения о свободной торговле. По словам министра экономики Турции Мустафы Элиташа, Анкара планирует включить в соглашение десяток новых секторов: энергетику, туризм, сферу услуг, продукцию сельского хозяйства, госзакупки и другие. Если верить Элиташу, с этим можно закончить к концу следующего года. Похоже, что экономическое сближение может стать альтернативой вступлению в ЕС. Такая компенсация должна устроить обе стороны.
Европа уделяет мало внимания внутренней политике Турции, приковав свой взгляд к ситуации на турецко-греческой границе. Турцию, наоборот, куда больше интересует все, что связано с курдами: война в Сирии, ситуация в курдских регионах внутри страны. А тамошнюю ситуацию специалисты, уже не стесняясь, называют гражданской войной. Февральский теракт в Анкаре – прямое последствие борьбы с курдами – становится причиной отмены поездки премьера Давутоглу на саммит ЕС в Брюсселе. «Все изменилось с того момента, когда мы составили миграционный план», – говорит чиновник, собеседник EUobserver. – Мы думали, что заплатим Турции деньги, которые она просит, и та выполнит всю грязную работу. Но сейчас деньги ЕС становятся бесполезными».
Brexit: спектакль ради преференций или реальная угроза
Анкара позволяет себе действовать с позиции силы. Эрдоган не боится угрожать европейским политикам высшего ранга. «Мы можем открыть путь в Грецию и Болгарию в любой момент и можем посадить беженцев на автобусы», – сказал он президентам Еврокомиссии Жан-Клоду Юнкеру и Совета Европы Дональду Туску на переговорах в октябре. Что полагается ответить европейцам?
У Европы и без мигрантов хватает разногласий с правительством Турции. Это и позиция по сирийской войне, и методы ведения внутренней политики. Голос Брюсселя в поддержку мирного соглашения между Анкарой и Рабочей партией Курдистана (РПК) серьезно ослаб, но еще не совсем затих. СМИ, особенно с левым уклоном, постоянно напоминают, что проблемы Турции не ограничиваются борьбой с этой террористической организацией. После начала операций против курдов прошлым летом правительство усилило репрессии против критиков.
Несколько дней назад Конституционный суд Турции оправдал двух журналистов газеты Cumhuriyet. Их в ноябре арестовали за статьи о поставках турецкими спецслужбами оружия для сирийских повстанцев. Связан ли оправдательный приговор с тем, что Анкара хочет послать какой-то сигнал еврочиновникам, еще предстоит выяснить.
Безвизовый режим с Турцией в нынешних условиях не нужен ЕС, во-первых, из-за террористической угрозы, которая может исходить как от граждан Турции, так и от людей с поддельными турецкими паспортами. Да и вообще облегчит путь из ЕС в Сирию и обратно. Во-вторых, экономические мигранты из Турции добавят проблем рынку труда Евросоюза. К тому же из Турции в новых условиях будет легче бежать и курдам, которые там подвергаются атакам армии и полиции. То есть по многим причинам Европа не хочет принять Турцию. А хочет ли Турция?
Хотят ли турки в ЕС
Год назад правительство Турции уверяло, что вступление в ЕС для их страны утратило свою привлекательность: «Если в ЕС думают, что Турция будет умолять о своем вступлении в эту структуру, то они ошибаются», – заявил тогда президент Эрдоган. Он утверждал, что пришло время, когда не ЕС проверяет Турцию, а наоборот. Анкара хотела выяснить, является Евросоюз демократической системой или «христианским клубом».
В ноябре от премьера Давутоглу звучали уже совсем другие тезисы – об историческом дне и новом начале. Как пишет Асли Айдинташбаш в статье для Европейского совета по международным отношениям, приватно европейские и турецкие политики признают, что нынешнее сближение ориентировано скорее на общую выгоду чем на членство в Евросоюзе.
Иранские скрепы: что мешает либерализации Ирана
Когда более десяти лет назад премьер Эрдоган повернул Турцию в сторону Европы, для многих это стало неожиданностью. Консервативный политик-мусульманин уже тогда искренне называл ЕС «христианским клубом». Такой политики не ожидали и традиционные избиратели Партии справедливости и развития. Они – зачастую религиозные – не хотели отказываться от своего образа жизни в угоду Брюсселю.
Прежде чем Эрдоган стал премьером, в ЕС хотели 80% турок, но за несколько лет этот показатель упал до 40%. Отказ за отказом отбивали у граждан Турции желание стать частью Евросоюза. И чем дальше, тем более очевидным становится то, что Анкара хочет быть не маленькой страной в Евросоюзе, а большой в регионе. Одни уверены: Эрдоган изначально знал, что Турцию не примут, и поэтому хотел положить конец проевропейским настроениям. Другие верят, что план премьера был искренним. Сам Эрдоган тогда говорил, что в странах Запада консервативные мусульмане имеют больше прав, чем в его собственной.
Хьюго Диксон в Politico Europe называет сложившуюся ситуацию обоюдным лицемерием. Как Брюссель выглядит неискренним, так и Эрдоган не собирается идти на личные жертвы ради вступления в клуб. Турки же чувствуют измену. Либералы, пишет The Economist, не могут простить Брюсселю игнорирования авторитаризма Эрдогана, а турецкие курды сетуют, что ЕС закрывает глаза на их города, осажденные армией. Сейчас, когда Эрдоган ужесточает хватку, проевропейские настроения вновь поднимаются. Но момент, когда ЕС мог давить на Анкару, упущен.
