Бюджет бідності: як ростимуть ціни та якою буде зарплата

Уряд дотримався своєї обіцянки і подав законопроект про бюджет на 2019 рік у встановлені терміни – до 15 вересня

Кабмін його представив під двома знаками: це розробка «#урядугройсмана» і це бюджет розвитку. Чи є він таким насправді та якою буде доля державного кошторису на наступний рік?

Як житиме країна?

• Зростання валового внутрішнього продукту заплановано на рівні 3%. Прем’єр констатував, що до кінця другого півріччя ВВП виріс на 3,6% у річному вимірі. Але на 2019 рік не стали закладати оптимістичні плани. Таке економічне зростання проривом назвати важко. Такий самий очікуваний обсяг зростання прогнозують для всієї світової економіки, водночас країни-сусіди України ростуть швидше. Ми ж відновлюємося після економічного провалу 2014-2015 рр. і втрати 16% ВВП. Із підвищенням на 2,5-3% щороку ми лише повільно надолужуємо втрачене, а не стрімко розвиваємося.

Динаміка зростання ВВП із 2017 року

• Мінімалка. Хоча ВВП зростав, випереджаючи намічені темпи, в 2018 році Кабмін так і не переглянув розмір мінімальної зарплати. Хоча ще на початку року і президент, і уряд наполягали на 4,1 тис. грн. Незабаром обіцянку виконають, і з 1 січня з нинішніх 3723 грн мінімалку піднімуть до 4172 грн. Тобто на 12%.

• Інфляція. На 2018 рік обіцяли 9%. Експертні прогнози до кінця року трохи вищі – близько 12%. Це той самий обсяг, на який виросте мінімалка. Зараз за офіційною статистикою інфляція становить 3,6%, але восени вона традиційно прискорюється. У 2019 році інфляцію хочуть утримати на рівні 7,4%.
• Курс. Прогнозний на 2019 рік – 29,4 грн за дол. Це нижче, ніж заявлені в нинішньому бюджеті на кінець 2018 року 30,1 грн за дол.
• Прожитмінімум. За рік підвищення показника, від якого залежить багато видів соцвиплат: допомога малозабезпеченим, одиноким матерям, розмір аліментів, – відбудеться, лише ненабагато випереджаючи заплановану інфляцію.

• Витрати на владу. Наступний рік вдарить не лише по нервах, а й по гаманцях виборців. Адже вибори – це не лише хвиля скандалів і популізму, а й додаткові витрати. Відповідно до планів, президентські вибори в березні наступного року обійдуться скарбниці в 2,354 млрд грн, а парламентські в жовтні 2019 року – в 1,949 млрд грн. Але і витрати на саму систему державної влади ніхто не скасовує. Щоправда, наступного року президенту, законодавчій і виконавчій гілкам виділять менше, ніж цьогоріч.

• Предмет для гордості. Основні показники, що зростають, прем’єр-міністр вказав під час презентації. Це +27,8 млрд до витрат на освіту. Загалом вони доростуть до 242 млрд грн. На 41,4 млрд грн, за розрахунками уряду, виростуть доходи місцевих бюджетів. На дороги планують виділити 56 млрд грн, на 31,5 млрд виросте бюджет безпеки та оборони.

Думка

Андрій Новак, голова Комітету економістів України:

• Якщо проект бюджету на 2019 рік називати бюджетом розвитку, то чому в ньому передбачено зменшення темпів росту ВВП країни?

Цього року, за прогнозом того-таки Кабміну, в нас буде зростання ВВП 3,3%, а в проекті закладається 3% росту. Тобто відбувається зниження темпів.

Як сформували бюджет на наступний рік? Дуже просто. Взяли бюджет на 2018 рік, додали показник інфляції за кожною статтею – і так вийшов бюджет на 2019 рік. У ньому немає жодних структурних змін. Структура витрат і доходів є ксерокопією. Це означає, що на наступний рік не заплановано жодних істотних змін в економічній ситуації.

Показник курсу в проекті бюджету – не економічний, а передвиборчий, для того, щоб показати українцям, що влада стабілізує ситуацію. Неначе вона не лише стабілізує курс, а й намагається його зміцнювати. Щоправда, як можна розраховувати на зміцнення гривні, якщо не міняється політика так званого «плаваючого курсу»?

Бюджет на півроку

Бюджет мало подати, його потрібно або відстояти, або змінити. Бої як навколо показників, так і в зв’язку з отриманням необхідної кількості голосів у парламенті, могли б розгорітися неабиякі. Досвід підказує саме такий сценарій. Але напередодні виборів ситуація може скластися інакше, і бюджетний процес мине відносно спокійно.

«Баталії будуть доволі серйозні, але не варто їх переоцінювати, – каже директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник. – З одного боку, уряд розуміє, що цей бюджет йому не виконувати. У кращому разі уряд протягне до літа-осені наступного року: новий президент буде міняти Кабмін. Із другого боку, лобістські групи, починаючи від аграріїв і військово-промислового комплексу та закінчуючи мажоритарниками, розуміють, що все закладене в цьому бюджеті їм уже не отримати».

Тимчасом боротьба навколо бюджету «під килимом» уже триває на різних рівнях.

«Вона триває між українською владою та МВФ. Уряд і президент – другий рівень, «Блок Петра Порошенка» – «Народний фронт» – третій рівень. Четвертий – між коаліцією та мажоритарниками, п’ятий – між урядом і регіональними елітами, – пояснює політолог. – Але всі розуміють, що, найімовірніше, це бюджет на півроку, і новий уряд вноситиме в нього істотні зміни».

Це пояснює нереалістичність закладених у нього показників, говорить експерт. Сумніви викликають курс гривні, інфляція і держборг.

«Це бюджет стагнації, – вважає Бортник. – У ньому закладено мінімальне зростання витрат, які не досягають рівня 2013 року. Навіть військові, якщо взяти в доларовому еквіваленті, отримуватимуть лише приблизно на 10% більше, ніж у 2013 році. Очевидно, що бюджет написано під тиском МВФ. Депутати спробують іще його максимально переписати, розігнавши соціальні витрати в спробі використати бюджет як виборчу листівку. Будуть заяви про підвищення мінімальної зарплати і пенсій, зростання обсягу субсидій та розширення переліку соціальних пільг. Цей парад популізму на нас іще чекає в парламенті».

Ганна Гончаренко