Все на карту: кому выгодна легализация игорного бизнеса в Украине

В 2009 году парламент конституционным большинством принял закон о запрете игорного бизнеса и даже потом преодолел вето президента Виктора Ющенко. До введения запрета на территории Украины действовало около 13 тысяч игорных заведений, прибыль от деятельности которых составляла примерно 16 миллиардов гривен ежегодно.

«После того как Юлию Тимошенко прозвала нас всех аморальными негодяями, приняли закон о запрете, а по городу прокатилась волна погромов. Громили в основном залы игровых автоматов, покерные клубы не трогали, но пришлось на время закрыться. Открылись через два месяца» — вспоминает Максим.

Фактически народные депутаты открыли «ящик Пандоры», лишив бюджет возможных поступлений и инициируя создание новых коррупционных схем.

«Все договоренности были на владельце. Он хорошо знал, кому и сколько нужно дать на руки. При Викторе Януковиче были постоянные проверки. Приходит милиция — должен дать милиции, приходят пожарные, санэпидемстанция — со всеми договаривались, с депутатами», — продолжает Максим.

«Одних отправляли куда подальше, если была хорошая рука в виде какого-то влиятельного депутата или начальника милиции, с другими договаривались. Такое было везде. Особенно абсурдными были случаи, связаные с покерными клубами на Ленинградской площади. Там открывался один за другим, работали неделю-две и закрывались. Местоположение невыгодное, транспортная развязка — и каждый новый чиновник хотел себе что-то заработать. Хотя есть своеобразные случаи типа «Империала» или «Крещатика», которые находятся в центре города. Но там другая история — за ними стоял очень влиятельный человек», — добавляет Максим.

Запрет игорного бизнеса стал таким только на бумаге. Покерные клубы и казино продолжили работать нелегально, букмекерские конторы, с легкой подачи заинтересованных чиновников, превратились в «государственные» лотереи, залы игровых автоматов переименовали в Интернет-кафе.

А казино при одном фешенебельном киевском отеле вообще доказало, что имеет право нарушать закон о запрете на основании решения суда по защите иностранных инвестиций.

Кроме того, букмекерские конторы рекламируются на всех украинских телеканалах и в Интернете. А одна из них, PariMatch, в 2015 году даже была титульным спонсором украинской футбольной Премьер-лиги. Двойные стандарты не дают понять гражданам, что есть добро, а что — зло.

«Когда шел на работу, понятия не имел, что это — нелегально. Будто спортивный покер, на каждом канале сейчас Pokerstars рекламируют. Дважды за три года моего обучения, перед выборами, у нас кандидаты в депутаты на весь студгородок организовывали турниры для студентов. Я лично раздавал карты двум известным депутатам. Знаю, что Игорь Суркис любил ходить в покерный клуб, но не наш, а в Премьер Палац. Я даже не думал, что нас должны закрыть», — говорит Иван.

«Знал, что казино не разрешены, но в том же помещении, в котором покерный клуб «Крещатик», находилось и казино. Работая год в клубе, я только потом узнал, что там было. Такая вот конспирация. Говорят, там очень богатые люди играли. Даже не знаю, возможно, оно и сейчас открыто», — замечает Иван.

Таким образом, имеем семь лет существования подпольной сети игорных заведений в Украине, ноль поступлений в государственный бюджет и целую армию нелегальных работников.

«Был случай, когда недовольный игрок фишкой разбил приятелю голову, бывало, что игроки между собой дрались. Конечно, никакого медицинского страхования, работали неофициально. Меня удивило то, что никакого договора подряда не подписывали, не просили ни паспорта, ни медицинской справки. Думаю, там ни с кем договоров не подписывали», — рассказывает Иван.

Раньше менеджер в хорошем клубе за год мог заработать себе денег на квартиру в Киеве. Ставки принимались в долларах.

«Затем ситуация изменилась. Здесь, конечно, ничего удивительного нет. Представьте себе: бизнесмен снимает или покупает помещение, делает там капитальный ремонт, закупает столы по десять тысяч долларов, все оборудование, платит персоналу и должен постоянно отстегивать этим государственным рэкетирам. Платили ли мы налоги? Вопрос риторический, лучше бы их платили, дешевле вышло бы», — добавляет Максим.

14 июля на сайте президента появилась петиция, призывающая запретить игорный бизнес в Украине. Сейчас под ней стоит 27 подписей. Есть также петиция с требованием легализовать игорный бизнес, которую подписали 44 человека. Идею легализации поддерживают почти все фракции в Верховной Раде. Даже Олег Ляшко, который несколько лет назад делал себе пиар на погроме автоматов в одном из клубов. А вот где идею восприняли в штыки, так это в «Батькивщине». И это вполне понятно, потому что именно во времена премьерства Юлии Тимошенко игорный бизнес был запрещен.

Аргументы за

Если государство не может помешать процессу, следует его возглавить

История знает много примеров различных «запретов», которые, не решая проблемы морали, создавали новые опасности. Достаточно только вспомнить «сухой закон» Гувера, принятие которого привело к расцвету мафии в США. Мафиозные структуры начали контролировать алкогольный бизнес, подкупая всех — от полиции до сенаторов. Или вспомним «самогонную эпопею» в СССР, связанную с соответствующим законом.

Как стало известно впоследствии, официально запретив игорный бизнес в 2009 году, украинская власть вывела этим шагом миллиардные доходы от него в «тень».

Детенизация игорного бизнеса позволит наполнить бюджет

Владельцы игорного бизнеса заинтересованы в его легализации даже при условии оплаты миллионных вкладов.

В 2015 году министр финансов Наталья Яресько подсчитала, что легализация позволит увеличить поступления в казну на 5 млрд гривен в год. В то же время директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса Тамара Голубчик утверждает, что легализация азартных игр обеспечит пополнение госбюджета на 2 млрд гривен налогов, а через год — на 4 млрд. И эта цифра увеличивалась бы ежегодно.

Открытие игорных заведений увеличит количество туристов

Отечественным игроманам ничто не мешает делать ставки в «государственных» букмекерских конторах, играть в азартные игры по Интернету или же ехать в соседние страны, например в Беларусь. В свою очередь, в Украину любители поиграть не приезжают, хотя это могло бы быть прекрасной возможностью для туризма по примеру северного Кипра или грузинского Батуми.

Владельцы казино утверждают, что до 70% всех туристов в Батуми приезжают играть в азартные игры. Этот город еще называют Лас-Вегасом Черного моря — казино разрешены и освобождены от уплаты НДС, что привлекает игроков из окружающих стран, где игорный бизнес под запретом.

Вливание иностранных инвестиций и новые рабочие места

Эксперты убеждены, что после отмены запрета игорного бизнеса инвестиционная привлекательность Украины возрастет. Ожидается увеличение инвестиций из Великобритании, США, Кипра, Монако, Мальты.

Правда, знатоки делают поправку: «инвестиции увеличатся в разы, но только в случае успешной борьбы с коррупцией». Соответственно, открытие казино, покерных клубов, букмекерских контор, залов игровых автоматов позволят создать десятки тысяч рабочих мест.

Первый шаг на пути к налогообложению доходов от игр онлайн

В 2015 году общий доход от покера составил 865 189 525 долл. США, доход от казино и букмекерских контор — 132 906 539 американских долларов. При этом крупнейший онлайн покер-рум (PokerStars) за прошлый год заработал 1,026 млрд долларов. Здесь зарегистрировано более 100 миллионов пользователей, среди которых около миллиона — украинцы.

Украина, если судить по данным мирового букмекерского онлайн-трафика, сейчас занимает 18-ю строчку по активности бетторов среди всех стран мира с показателем 2.3%. В соседней России показатель не намного выше — всего 5.1% (при численности населения, что в 3,5 раза превышает численность населения Украины).

Причина, по мнению экспертов, кроется в отсутствии возможности в Украине легально делать ставки в наземных пунктах. При этом никаких ограничений для игры в онлайне у наших сограждан нет.

Аргументы против

Поступления от игорного бизнеса пополнят иностранные бюджеты

Согласно законопроекту Минфина, лицензию на выпуск и проведение лотерей планировалось выдавать по результатам конкурса, к участию в котором допускались бы только компании, которые отвечают ряду требований.

В частности, такая компания должна иметь международный опыт проведения лотерей не менее чем в трех странах и заниматься этим не менее пяти лет. Ее общий оборот за последние пять лет в сумме должен быть не менее 3 млрд евро.

По словам экспертов, никто из игроков, которые сейчас работают на лотерейном рынке Украины, этим требованиям не соответствует, поэтому после принятия законопроекта в существующем виде они не смогли бы победить в конкурсе.

Способ приближенных к власти увеличить свои доходы

В предыдущем правительстве за легализации игорного бизнеса активно выступали министр экономики Абромавичюс, министр финансов Наталья Яресько и лично премьер-министр Арсений Яценюк.

Абромавичюса обвиняли в попытке монополизировать рынок игровых услуг, Яресько — в попытке лоббировать интересы известной американской компании IGT, но больше всего досталось Арсению Петровичу, который, кстати, в 2009 голосовал за запрет игорного бизнеса. Яценюка связывают с бизнесменом Леонидом Юрушевым.

Это он писал законопроект «Об азартных играх в Украине». Именно в гостиницах Юрушева должны были открыться первые казино в случае успешного голосования (отель класса люкс InterContinental в центре Киева, пятизвездочный отель Fairmont Grand Hotel Kyiv). Кстати, Юрушеву через подставных лиц принадлежит и букмекерская контора PariMatch, которая, несмотря на запрет, успешно функционирует.

Возникновение новых коррупционных схем

Существует такая грустная поговорка: «темпы роста количества бизнеса в Украине равноценны темпам увеличения уровня коррупции». В конце концов, в парламентском комитете по борьбе с коррупцией кабминовский проект раскритиковали, в апреле он был отозван.

Новое правительство, во главе с Владимиром Гройсманом, разработало новый законопроект. Фактически, несмотря на все заверения премьера, данный документ в своей основе копирует положения предыдущего и вызывает очередные споры. Главная преграда: вопрос разделения полученных средств.

Проект предусматривает возврат денег в бюджет, в то время как депутаты выступают за отправку средств в местные бюджеты, а отдельные министры — за прямой перевод их министерствам. В проекте не прописали лимит ставок, геолокацию игорных заведений, вызывает нарекания решение вопроса обеспечения свободной конкуренции.

Над пропастью игровой зависимости

По словам психологов, развитие игорного бизнеса сопровождается ростом численности населения с инфантильными ценностями: надежда на удачу освобождает человека от ответственности за свои действия. Игральная зависимость заставляет общество в ведущих странах мира нести немалые расходы на создание медико-социальных бригад скорой помощи в составе психиатра, психолога и социального работника.

Управляющий делами УПЦ митрополит Бориспольский и Броварской Антоний отмечает: «Потеря денег, имущества, работы, здоровья, а также развод, преступность, алкоголизм и самоубийства — все это известные последствия игровой зависимости. Легализация азартных игр несет реальные угрозы для общества и может толкнуть людей в пропасть множества пороков».

Чрезвычайную опасность представляет большая доступность азартных игр для детей. По статистике, не менее 75% клиентов игровых автоматов — это студенты и школьники.

Дмитрий Костюк