Реформа образования: европейские амбиции и украинские реалии

Сокращение обязательных предметов с 22 до 9, 12-летнее обучение и профильные классы – именно так МОН планирует реформировать среднее образование в Украине. В чем суть этих нововведений, реально ли их воплотить в жизнь и во сколько они обойдутся украинскому бюджету, выясняла Politeka.

Реформаторские баталии

Законопроект «Об образовании» еще год назад приняли в первом чтении. Высока вероятность, что на этой неделе парламент может его, в конце концов, принять. Дискуссии относительно того, как же должна выглядеть современная украинская школа, длились последние несколько лет. Однако прийти к консенсусу в этом вопросе так и не удалось.

Напомним, еще в декабре прошлого года Кабмин одобрил Концепцию реализации государственной политики в сфере реформирования среднего образования «Новая украинская школа». Это, по словам авторов, стратегический документ, на основе которого будет разрабатываться дальнейшая программа деятельности правительства по реформированию общего среднего образования до 2029 года.

Представляя концепцию, министр образования и науки Лилия Гриневич отметила, что только 10% родителей, 15% учителей и 8% директоров школ удовлетворены состоянием нынешней школы.

По ее словам, реформа предусматривает ряд новых возможностей. В первую очередь — создание условий для развития компетентностного обучения.

Суть такого подхода заключается в том, что после окончания школы ученик должен: свободно владеть государственным языком, быть математически, общекультурно, экологически, экономически компетентным, предприимчивым, инновационным и т. п.

Кроме того, в школах будут учить критически и системно мыслить. В приоритете — творчество, инициативность, умение оценивать риски, принимать решения, решать проблемы.

Насколько реалистично воплощение таких новейших идей в постсоветской стране – открытый вопрос. Ведь для перехода на европейский стиль обучения нужна не только новая программа, но и профессиональные кадры, которых в Украине катастрофически не хватает.

Реформаторские ноу-хау

Образовательная реформа предусматривает увеличение срока обучения на один год и запуск полноценной старшей профильной школы. В общем, в новой концепции МОН предусмотрено три уровня полного среднего образования.

Как там объясняют, первый этап – подготовительный. Он направлен на адаптацию ученика к социуму. Последний рассчитан на подготовку к поступлению в вуз.

Важно, что нагрузку на учеников планируют снизить за счет сокращения количества обязательных предметов. На сегодняшний день таких дисциплин в старшей школе 22. В перспективе их могут сократить до 9.

Также существуют идеи объединить несколько предметов, такие как «История», «Литература», «Математика».

Новая старшая профильная школа будет иметь лицеи академического и профессионального направления. В академическом лицее ученик может углубить знания, чтобы поступить в вуз. В профессиональном – наряду с общим средним образованием – школьники будут получать первую профессию.

Также проект закона предусматривает создание в каждом регионе опорной школы для детей из маленьких городков и сел. Там, как уверяют инициаторы реформы, дети смогут получить знания по всем современным стандартам.

В каждой опорной школе должны быть три филиала для учеников младших классов и собственный автобусный парк.

Понятно, что для реализации этого достаточно амбициозного замысла нужны значительные ресурсы – и не только местного бюджета, но и центрального. Здесь образовательная реформа тесно переплетается с децентрализацией. Поэтому практическое внедрение хорошей по своей сути идеи упирается в способность украинского бюджета выдержать реформаторский пыл.

В Минобразования утверждают, что полностью реформу реально воплотить лишь до 2029 года. Так что эффекта украинцы в ближайшие несколько лет точно не увидят.

Кадровый голод

Проект «Закона об образовании» предусматривает внедрение системы добровольной внешней независимой сертификации учителей. Речь идет о проверке педагогов на владение предметом, умение общаться с детьми и использование современных методик компетентностного обучения.

Также закон полностью ликвидирует аттестацию школ. В МОН уверены, что такая система себя давно дискредитировала из-за коррупционной составляющей. Ликвидации подлежат, в частности, инспекции в районных управлениях образования.

Согласно проекту закона, директора будут избирать по конкурсу на две каденции – 12 лет – максимум именно в этом учреждении образования. При этом директора сами могут назначать своих заместителей и педагогический состав.

В законопроекте предусмотрено, что каждое учебное заведение должно будет обнародовать информацию о поступлении всех денежных средств, а также их назначении.

Все звучит достаточно оптимистично, если бы не тот факт, что уменьшение количества предметов и их объединение могут повлечь и уменьшение количества самих преподавателей. Да и оставшиеся должны будут соответствовать совершенно новым критериям. Подготовили ли знатные украинские вузы «современных» учителей? Сомнительно. По крайней мере, в ближайшей перспективе. Качество образования может пострадать от банального фактора – креативу и критическому мышлению детей просто некому будет учить.

Сколько будет стоить реформа?

Внедрение реформ в наших реалиях – это всегда сложный процесс согласования на политическом и общественном уровне.

В Кабинете министров сообщили, что будут менять образовательную сферу в Украине в определенные сроки, а средства на внедрение реформы будут искать как внутри государства, так и вне его.

По словам премьер-министра Владимира Гройсмана, на реализацию изменений нужно 87 млрд грн в период с 2017 по 2030 г. В поисках финансов будут привлекать международных партнеров. Каких именно – глава правительства не уточнил. Да и с деньгами, как оказалось, не все так гладко.

Министр образования Лилия Гриневич заявила, что на реформу требуется не менее 3 млрд долл. Эта информация оказалась точно не по душе руководителю Кабмина. 6 июля в Лондоне во время конференции по вопросам реформ в Украине он сообщил, что выделить такую сумму на реформу образования Украина себе позволить сейчас не может. Поэтому внедрение программы придется отложить. Многие расценили его слова как политический маневр – реакция на то, что в парламенте нет согласия по ряду пунктов предложенной реформы. Из-за этого, собственно, и отсрочка с финансированием.

По расчетам экспертов, уже в 2018 году на реформу образования потребуется около 900 млн грн. В эту сумму закладывают и обещанное повышение минимального должностного оклада учителей до 4-х прожиточных минимумов.

То есть уже в следующем году правительство обещает учителям зарплату в 7 048 гривен. Как утверждают специалисты, если Минфин не сможет найти источник финансирования, то придется сократить больше половины работников образования.

Итак, пока что реформа средней школы остается стратегическим планом, который содержит ряд противоречивых и дискуссионных вопросов. И ответы на эти вопросы мы, очевидно, услышим не раньше начала новой сессии ВР.

Романия Горбач